Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А66-6381/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-6381/2019
г. Тверь
25 сентября 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2 (до перерыва и после перерыва офлайн), от заинтересованного лица (учреждения) - ФИО3 (онлайн до и после перерыва), от заинтересованного лица (управления) - ФИО4 (онлайн до перерыва), рассмотрев заявление ПАО «Газпром», г. Москва, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»») в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области», г. Москва, г. Тверь, Управлению Росреестра по Тверской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», г. Санкт-Петербург,

об оспаривании совместных действий учреждения и Росреестра, обязании восстановить нарушенные права и законные интересы,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Газпром» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»») в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области» (далее - учреждение, ответчик), Управлению Росреестра по Тверской области (далее - управление, ответчик)

о признании недействительными совместные действия ответчиков по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН, как зоны с особыми условиями использования территорий, и понуждении устранить допущенные нарушения путем восстановления в ЕГРН соответствующих сведений (с учётом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме, с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений. Ранее, представил в материалы дела письменные пояснения, дополнительные документы. Высказался устно.

Учреждение в судебном заседании относительно удовлетворения заявления возразило по доводам письменных отзывов. Ко дню судебного заседания представило дополнительный отзыв.

После перерыва представитель учреждения дополнительно пояснил, что в рассматриваемой ситуации сведениям о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов размещенным в ЕГРН статус «Архивный» присвоен посредством исправления технической ошибки. Действия по исключению указанных сведений из ЕГРН не совершались. Данным обстоятельствам дана оценка в рамках рассмотрения Арбитражным судом Тверской области спора по делу № А66-2764/2019. Рассматриваемые сведения доступны к использованию и размещены в ЕГРН.

Управление относительно удовлетворения заявления возразило по доводам письменного отзыва, дополнений к отзыву, привело устные доводы.

Ранее, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» поддержало доводы заявления. Ко дню судебного заседания представило письменный отзыв.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителем при получении письма письмо Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области №18-25633/01-10 от 29.12.2018 (вх. № 49 от 09.01.2019) установлен факт совершения ответчиком оспариваемых действий по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зоны с особыми условиями использования территорий.

Основанием совершения ответчиком оспариваемых действий явились: поручение Росреестра от 23.10.2018 № 19-10704-ВС/18, поручение Минэкономразвития России от 12.10.2018 № 29733-ВА/Д23 с указанием необходимости осуществления процедур по исключению указанных сведений из ЕГРН.

Позиция, изложенная в поручениях обоснована вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) из которого следует, что на основании статьи 105 ЗК РФ, зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

При этом порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон, а также требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров таких зон должны быть определены Правительством Российской Федерации при утверждении положения в отношении указанного вида зон с особыми условиями использования территорий. До вступления в силу Закона № 342-ФЗ основания для внесения в ЕГРН и отображения на публичной кадастровой карте сведений о границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, в том числе как о зонах с особыми условиями использования территорий, отсутствовали. С момента вступления в силу Закона № 342-ФЗ зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов должны быть внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия в порядке, установленном статьей 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В этой связи учреждением проведены мероприятия по исправлению технической ошибки в сведениях ЕГРН и, и как следствие, сведениям о границах зон минимальных расстояний поставленных на учёт до 04 августа 2018 года придан статус «Архивная».

Полагая, что ответчиками совершены действия по исключению сведений о границах зон минимальных расстояний и указанные действия являются необоснованными, нарушают его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст.ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 и пунктом 3 статьи 56 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей в период совершения оспариваемых действий) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Такие ограничения устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон.

Из пункта 3 части 2 статьи 7 Закон о регистрации следует, что ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит, в том числе из сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Понятие зон с особыми условиями использования территорий дано в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким зонам относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 статьи 87 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приложения № 1 к названному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статьей 32 указанного закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В своде правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85», утвержденном приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Внесение сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний на земельных участках, на которых расположены объекты газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением, для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Как следует из пояснений представителя учреждения, упомянутые сведения о зонах минимальных расстояний внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 18 статьи 34 Закона о регистрации основанием для исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из ЕГРН является истечение срока, на который установлена такая зона, а также прекращение существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.

Зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, нахождение сведений об указанных зонах в ЕГРН не противоречит законодательству.

В этой связи у суда не имеется оснований для вывода об ошибочности сведений о зонах минимальных расстояний, содержащихся в ЕГРН.

В рассматриваемом деле обществом заявлено требование о признании недействительными действий ответчиков по исключению из ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН, как зоны с особыми условиями использования территорий.

Исходя из основания заявления общества, с учетом неоднократных уточнений, по мнению заявителя в рамках дела № А66-2764/2019 оспаривались иные действия совершенные учреждением, реализован отличный от рассмотренного способ защиты нарушенных прав.

В процессе рассмотрения дела общество настаивало на различии существа предмета оспаривания в настоящем деле и деле № А66-2764/2019. Указывало на необоснованное совершение ответчиками также действий по исключению сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов из ЕГРН.

Установлено судом, неоднократно разъяснялось ответчиками и подтверждается судебными актами трех судебных инстанций в рамках судебного разбирательства по делу № А66-2764/2019, что учреждением в отношении сведений о зонах минимальных расстояний произведены действия по приданию им статуса «Архивный» посредством исправления технической ошибки.

Порядок ведения ЕГРН регламентирован и утвержден приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2016 № 41548, далее - приказ № 943).

В соответствии с пунктом 74 приказа № 943 записям и сведениям реестра границ присваиваются статусы в соответствии с настоящим пунктом.

Статус «архивная» присваивается неактуальным на любой текущий момент времени записям об объектах реестра границ при принятии решения об исключении сведений об объектах реестра границ.

При присвоении записям и сведениям реестра границ статусов «погашенные» или «архивные» такие записи, сведения не исключаются из реестра границ и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи в установленном порядке сведений, содержащихся в таких записях ЕГРН (п. 75 приказа № 943).

Установлено судом, что в рассматриваемой ситуации решение об исключении сведений об объектах реестра границ учреждением не принималось. Сведения о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов из ЕГРН не исключались. Статус «Архивный» присвоен учреждением указанным сведениям посредством исправления технической ошибки (часть 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Относительно заявления обществом требования к управлению, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, со стороны общества не приведено нормативно обоснованных доводов определенно указывающих на то, что ответчик оспариваемые действия совершал, а также на наличие у него соответствующих полномочий.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) отдельные полномочия органа регистрации прав на основании решений уполномоченного федерального органа исполнительной власти вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. Федеральное государственное бюджетное учреждение, наделённое полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.

При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения Закона о регистрации недвижимости применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Согласно пункту 1 приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» непосредственно ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов.

Наличие обстоятельств указывающих на совершение со стороны ответчиков совместных действий по исключению указанных сведений из ЕГРН материалами дела также не подтверждается.

В этой связи, доводы общества о совершении ответчиками оспариваемых действий не нашли документального и нормативного подтверждения в процессе рассмотрения дела.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы общества оспариваемыми действиями ответчиков в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом изложенного оснований для удовлетворения заявленных обществом требований у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на истце.

В рассматриваемом деле, с учетом отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований, корректировки обществом заявленных требований и оплате государственной пошлины не в полном объёме, государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит взысканию с заявителя в размере 42 000, 00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного публичным акционерным обществом «Газпром» требования, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Взыскать с публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение иска в размере 42 000 руб. через Межрайонную ИФНС России № 10 по Тверской области.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова