Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А54-7618/2021





Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7618/2021
г. Рязань
22 ноября 2021 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области (Рязанская область, г. Рязань, Московское шоссе, д. 4; ОГРН 1026200954504; ИНН 6228008939) к обществу с ограниченной ответственностью "Пивница" (Рязанская область, г. Рязань, ул. Телевизионная, д. 6А, помещение Н3; ОГРН 1176234013383; ИНН 6230104421)

о взыскании штрафа в общем размере 6500 руб.,


без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (далее по тексту - УПФР в г. Рязани, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Пивница" (далее по тексту - ответчик, ООО "Пивница", Общество, страхователь) штрафа за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год (СЗВ-СТАЖ (исходная)), за апрель 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за октябрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)), за октябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) в общем размере 6500 руб. (за 2019 год (СЗВ-СТАЖ (исходная)) - 2000 руб., за апрель 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) - 500 руб., за октябрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)) - 1000 руб., за октябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) - 3000 руб.).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 24.09.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-7618/2021. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 22.11.2021 по делу № А54-7618/2021 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заявителя - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (Рязанская область, г. Рязань, Московское шоссе, д. 6; ОГРН 1046209031440; ИНН 6234010735) его правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области (Рязанская область, г. Рязань, Московское шоссе, д. 4; ОГРН 1026200954504; ИНН 6228008939) (далее по тексту - заявитель, ОПФР по Рязанской области).

Заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Общество с ограниченной ответственностью "Пивница" отзыв на заявление не представило, требования не отклонило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Пивница", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 27.02.2020, то есть в установленный срок, представило в УПФР в г. Рязани сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в отношении 12 застрахованных лиц.

В результате сверки форм СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год и форм СЗВ-М УПФР в г. Рязани выявлены расхождения в периоде работы 4 застрахованных лиц, в связи с чем, Управлением Обществу направлено уведомление от 29.06.2020 об устранении ошибок в течение пяти рабочих дней с момента получения настоящего уведомления, которое получено ответчиком 15.07.2020.

Указанное уведомление оставлено Обществом без внимания.

В связи с этим, УПФР в г. Рязани в отношении ООО "Пивница" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт от 19.11.2020 № 072S18200009036 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 17.12.2020 № 072S19200009668 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 2000 руб.

19 января 2021 года УПФР в г. Рязани направлено в адрес ООО "Пивница" требование от 15.01.2021 № 072S01210000202 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 02.02.2021.

Кроме того, ООО "Пивница", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленный срок (14.05.2020) представило в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года.

УПФР в г. Рязани в ходе проверки отчетности указанной формы были выявлены несоответствия в представленных сведениях и 16.05.2020 в адрес ООО "Пивница" было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Общество представило дополняющую форму 15.06.2020.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани на основании представленных сведений, а также протокола проверки отчетности составлен акт от 12.03.2021 № 072S18210001993 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

УПФР в г. Рязани на основании данного акта было вынесено решение от 09.04.2021 № 072S192100028974 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Управлением в адрес Общества 05.05.2021 направлено требование от 30.04.2021 № 072S01210002796 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 19.05.2021.

При этом ООО "Пивница" 23.11.2020 представило в УПФР в г. Рязани сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Управлением в отношении Общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой составлен акт от 26.11.2020 № 072S18200009400 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 24.12.2020 № 072S19200010016 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1000 руб.

Управлением в адрес ООО "Пивница" 26.01.2021 направлено требование от 22.01.2021 № 072S01210000492 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 09.02.2021.

Также ООО "Пивница" 15.12.2020 представило в УПФР в г. Рязани сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц, сведения по которым ранее не представлялись.

УПФР в г. Рязани в отношении названного страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой составлен акт от 21.12.2020 № 072S18200010252 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки заявителем принято решение от 26.01.2021 № 072S19210000632, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 3000 руб.

19 февраля 2021 года УПФР в г. Рязани направлено в адрес ООО "Пивница" требование от 16.02.2021 № 072S01210001126 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 09.03.2021.

Требования от 15.01.2021 № 072S01210000202, от 30.04.2021 № 072S01210002796, от 22.01.2021 № 072S01210000492, от 16.02.2021 № 072S01210001126 в добровольном порядке ответчиком не исполнены, что явилось основанием для обращения УПФР в г. Рязани в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя штрафа за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год (СЗВ-СТАЖ (исходная)), за апрель 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за октябрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)), за октябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) в общем размере 6500 руб. (за 2019 год (СЗВ-СТАЖ (исходная)) - 2000 руб., за апрель 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) - 500 руб., за октябрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)) - 1000 руб., за октябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) - 3000 руб.).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 19.08.2021 по делу № А54-6510/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа в части взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за октябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) отказано в связи с наличием спора о праве.

В то же время, 19 августа 2021 года Арбитражным судом Рязанской области выдан судебный приказ по делу № А54-6156/2021 на взыскание с ООО "Пивница" в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного за 2019 год (СЗВ-СТАЖ (исходная)), за октябрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 03.09.2021 судебный приказ от 19.08.2021 по делу № А54-6156/2021 отменен ввиду поступления соответствующих возражений.

22 сентября 2021 года заявитель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, Арбитражный суд Рязанской области считает требования ОПФР по Рязанской области подлежащими удовлетворению частично. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье.

Для представления указанной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Кроме того, сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. № 3п".

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В то же время, положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах в определенном Инструкцией порядке.

В период представления ответчиком сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н, в редакции действовавшей с 01.10.2018), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно абзацу третьему пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, приведенные положения Инструкции № 766н (действующей в спорный период) и Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю возможность не быть привлеченным к ответственности в случае соблюдения определенных условий, в частности, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы согласно действующему законодательству.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н (действующей в спорный период) не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судом установлено, что ООО "Пивница", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 27.02.2020, то есть в установленный срок, представило в УПФР в г. Рязани сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в отношении 12 застрахованных лиц.

Вместе с тем, Управлением выявлены расхождения в периоде работы 4 застрахованных лиц.

Пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н (действующей в спорный период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Судом установлено, что Управлением в связи с выявлением расхождений между представленными сведениями ООО "Пивница" направлено уведомление об устранении ошибок, которое получено страхователем 15.07.2020.

Следовательно, сведения должны были быть представлены не позднее 22.07.2020.

В установленный срок уточненные сведения не представлены.

Более того, судом установлено, что ООО "Пивница" 23.11.2020 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, то есть позже срока, установленного Законом № 27-ФЗ.

Исходя из совокупности вышеуказанного, суд приходит к выводу о нарушении ООО "Пивница" законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что Пенсионным фондом порядок привлечения к ответственности и принудительного взыскания финансовых санкций соблюден.

Поскольку факт представления недостоверных сведений за 2019 год (СЗВ-СТАЖ (исходная)), а также нарушения сроков представления сведений за октябрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)) установлен арбитражным судом и подтверждается материалами настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что ООО "Пивница" правомерно привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения обязанности по уплате штрафа в данной части в общем размере 3000 руб. (за 2019 год (СЗВ-СТАЖ (исходная)) - 2000 руб., за октябрь 2020 года (СЗВ-М (исходная)) - 1000 руб.).

При таких обстоятельствах, заявленное Пенсионным фондом требование в указанной части подлежит удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за апрель 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)), за октябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) в общем размере 3500 руб., суд руководствуется следующим.

Как было указано ранее, согласно пункту 37 Инструкции № 766н (действующей в период представления ответчиком дополняющей форме СЗВ-М за апрель 2020 года) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как указывает заявитель, представленная Обществом исходная форма СЗВ-М за апрель 2020 года содержала неверное указание фамилии в отношении одного из застрахованных лиц. Так, в строке № 1 указана Амирханян Анна Хачиковна, тогда как правильно - Амирхаян Анна Хачиковна.

В этой связи страхователю 16.05.2020 направлено уведомление об устранении ошибки.

Ответчиком 15.06.2020 представлена дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении Амирхаян Анны Хачиковны с исправлением допущенной ошибки.

Пенсионный фонд расценил факт представления страхователем дополняющей формы СЗВ-М как несвоевременное представление сведений и пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Оценивая указанные обстоятельства и выводы Пенсионного фонда, арбитражный суд считает, что допущенная страхователем ошибка в фамилии не может быть квалифицирована как несвоевременное представление либо представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этим понятиям Законом № 27-ФЗ.

При этом судом учтено, что в исходной форме СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении застрахованного лица - Амирхаян Анны Хачиковны указаны все необходимые сведения - имя, отчество, страховой номер, ИНН.

Допущенная Обществом ошибка не привела к невозможности идентифицировать застрахованное лицо.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у пенсионного фонда достаточных правовых оснований для привлечения ООО "Пивница" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а, следовательно, и для взыскания с ответчика финансовых санкций в размере 500 руб.

В части требования ОПФР по Рязанской области о взыскании с ООО "Пивница" штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2020 года (СЗВ-М (дополняющая)) в размере 3000 руб. суд пришел к следующим выводам.

В период представления ответчиком исходных и дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н. (вступила в силу с 27.07.2020) (далее по тексту - Инструкция № 211н).

Согласно абзацу 2 пункта 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, исходная форма сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за октябрь 2020 года была принята Управлением без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующего уведомления заявитель не ссылается).

ООО "Пивница" 15.12.2020 направило в адрес Управления дополняющую форму отчета СЗВ-М за октябрь 2020 года, указав дополнительно сведения о шести застрахованных лицах.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что допущенное ответчиком несоответствие при подаче сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года было самостоятельно устранено Обществом до выявления указанных нарушений Управлением, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и не может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что в указанной части в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО "Пивница" к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за представление дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2020 года у Управления не имелось.

Одновременно ссылка заявителя на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в силу которых, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не может быть принята судом во внимание.

При этом суд учитывает, что принимаемая в порядке статьи 19 Федерального закона № 27-ФЗ Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета), тогда как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом № 27-ФЗ.

Таким образом, при оценке правомерности вынесения Управлением решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающие вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда РФ.

При этом суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975).

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, арбитражный суд считает, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения Пенсионным фондом неполноты представленных сведений, не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, арбитражный суд отказывает ОПФР по Рязанской области во взыскании с ответчика штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2020 года по форме СЗВ-М (дополняющая) в сумме 3000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пивница" (Рязанская область, г. Рязань, ул. Телевизионная, д. 6А, помещение Н3; ОГРН 1176234013383; ИНН 6230104421) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (получатель - УФК по Рязанской области (ОПФР по Рязанской области), ИНН 6228008939, КПП 622801001, ОТДЕЛЕНИЕ РЯЗАНЬ БАНКА РОССИИ\\УФК по Рязанской области г. Рязань, БИК банка 016126031, Счет №(корреспондентский счет) 40102810345370000051, Счет №(расчетный счет) 03100643000000015900, ОКТМО 61701000, КБК 392 116 07090 06 0000 140) штраф в общем размере 3000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пивница" (Рязанская область, г. Рязань, ул. Телевизионная, д. 6А, помещение Н3; ОГРН 1176234013383; ИНН 6230104421) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 923 руб.

3. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.А. Стрельникова