Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А78-11480/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11480/2019
г.Чита
13 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Хуатай» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>) о признании незаконными действий по проведению внеплановой документарной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Хуатай» и выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Хуатай» по результатам проверки предписания № Н-082-в от 31 июля 2019 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общество с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания Лунэн» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ГРК Хуатай»: ФИО2, по доверенности от 2 сентября 2019 года;

от Управления Росприроднадзора: ФИО3, по доверенности № 08-01-03/3 от 16 октября 2019 года;

от третьего лица ООО «ГПК Лунэн»: не было (извещено);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Хуатай» (далее – ООО «ГРК Хуатай», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю о признании незаконными действий по проведению внеплановой документарной проверки ООО «ГРК Хуатай» и выдаче ООО «ГРК Хуатай» по результатам проверки предписания № Н-082-в от 31 июля 2019 года.

Определением суда от 17 октября 2019 года (т. 2, л.д. 43-44) произведена замена Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю на его правопреемника Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора).

Протокольным определением от 17 октября 2019 года (т. 2, л.д. 46-47) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Горнопромышленная компания Лунэн» (далее – ООО «ГПК Лунэн»).

О месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается возвращенными почтовыми конвертами, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о назначении дела к судебному разбирательству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель ООО «ГРК Хуатай» поддержала доводы заявления и указала, что Управление Росприроднадзора необоснованно провело в отношении заявителя внеплановую выездную проверку по факту исполнения предписания, выданного другому юридическому лицу (ООО «ГПК Лунэн»).

Представитель Управления Росприроднадзора поддержала доводы отзыва на заявление, указав, что ООО «ГРК Хуатай» является правопреемником ООО «ГПК Лунэн».

ООО «ГПК Лунэн» письменный отзыв на заявление не представило.

5 ноября 2019 года в суд от Управления Росприроднадзора поступили дополнительные пояснения от 5 ноября 2019 года № 08-01-05/28 с приложением копий уведомления о проведении проверки № 02-22/770 от 19 ноября 2018 года, отчетов об отправке по электронной почте, распоряжения от 19 ноября 2018 года № 155-р, сопроводительного письма от 7 декабря 2018 года № 02-22/6024, акта проверки № Н-168-в от 7 декабря 2018 года, предписания № Н-168-в от 7 декабря 2018 года, почтового уведомления № 800841310884.

В судебном заседании 6 ноября 2019 года представителем ООО «ГРК Хуатай» для приобщения к материалам дела представлена копия почтовой квитанции от 29 октября 2019 года.

Названные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 6 ноября 2019 года по ходатайству Управления Росприроднадзора допрошена в качестве свидетеля старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО4, которая предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или уклонение от дачи показаний в соответствии со статьями 307 и 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем судом отобрана подписка.

Заслушав доводы представителей ООО «ГРК Хуатай» и Управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16 октября 2019 года № ЮЭ9965-19-94861605 (т. 2, л.д. 41) ООО «ГПК Лунэн» зарегистрировано в качестве юридического лица 17 сентября 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

14 июня 2005 года ООО «ГПК Лунэн» выдана лицензия ЧИТ 13189 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча железных руд на Березовском участке в Читинской области, сроком действия – до 01.07.2030 года (т. 1, л.д. 88-100).

На основании распоряжения от 19 ноября 2018 года № 155-Р должностными лицами Управления Росприроднадзора в отношении ООО «ГПК Лунэн» проведена внеплановая проверка факта исполнения предписания № Н-058-в от 28 мая 2018 года, в соответствии с которым третье лицо обязано по лицензии ЧИТ 13189 ТЭ представить отчет по геологическому изучению лицензионного участка и материалы с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов категории C2 и Р1 на государственную экспертизу запасов, в срок до 1 ноября 2018 года.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением Росприроднадзора установлено, что в нарушение положений абзаца г) пункта 4.1 Лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 13189 ТЭ, пункта 10 части 2 статьи 22 и части 4 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) ООО «ГПК Лунэн» не исполнило в установленный срок ранее выданное предписание № Н-058-в от 28 мая 2018 года: Обществом не обеспечено представление отчета по геологическому изучению лицензионного участка и материалы с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов категории C2 и Р1 на государственную экспертизу запасов.

Результаты проверки отражены в акте № Н-168-а от 7 декабря 2018 года.

В этот же день (7 декабря 2018 года) ООО «ГПК Лунэн» выдано предписание № Н-168-в о необходимости представления в срок до 1 июля 2019 года отчета по геологическому изучению лицензионного участка и материалы с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов категории C2 и Р1 на государственную экспертизу запасов (т. 1, л.д. 78).

На основании абзаца 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах лицензия ЧИТ 13189 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча железных руд на Березовском участке в Читинской области, переоформлена на ООО «ГРК Хуатай», в связи с чем последнему 19 марта 2019 года выдана лицензия ЧИТ 02894 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края на Березовском участке в Читинской области, сроком действия – до 01.07.2030 года (т. 1, л.д. 101-115).

10 июля 2019 года Управлением Росприроднадзора вынесено распоряжение № 80-р, с учетом распоряжения от 29 июля 2019 года № 92-р (т. 1, л.д. 66-68), о проведении в отношении ООО «ГРК Хуатай» внеплановой документарной проверки с целью установления факта исполнения предписания № Н-168-в от 7 декабря 2018 года.

В ходе проведения проверки контролирующим органом установлено, что в нарушение положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах и пункта 4.1.2 Соглашения о недропользовании по лицензии ЧИТ 02894 ТЭ предписание № Н-168-в от 7 декабря 2018 года ООО «ГРК Хуатай» не исполнено, о чем 31 июля 2019 года составлен акт проверки № Н-082-в (т. 1, л.д. 73-75).

ООО «ГРК Хуатай» выдано предписание № Н-082-в от 31 июля 2019 года (т. 1, л.д. 77) об обязании обеспечения в срок до 1 февраля 2020 года представления на государственную экспертизу запасов геологических материалов по завершенным работам по геологическому изучению участка недр в определенных лицензией границ.

Не согласившись с действиями Управления Росприроднадзора по проведению проверки и выдаче в отношении ООО «ГРК Хуатай» предписания, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд (с учетом уточнения требований).

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 35 Закона о недрах основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

Согласно статье 37 Закона о недрах задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Исходя из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, и Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 544, Управление Росприроднадзора осуществляет федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В силу статьи 11 Закона о недрах и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики, выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 5 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 3 и 4 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр).

В свою очередь, в пункте 2 Правил охраны недр разъяснено, что их требования являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Ранее уже отмечалось, что 14 июня 2005 года ООО «ГПК Лунэн» выдана лицензия ЧИТ 13189 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча железных руд на Березовском участке в Читинской области, сроком действия – до 01.07.2030 года (т. 1, л.д. 88-100).

На основании распоряжения от 19 ноября 2018 года № 155-Р должностными лицами Управления Росприроднадзора в отношении ООО «ГПК Лунэн» проведена проверка факта исполнения предписания № Н-058-в от 28 мая 2018 года, в соответствии с которым третье лицо обязано по лицензии ЧИТ 13189 ТЭ представить отчет по геологическому изучению лицензионного участка и материалы с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов категории C2 и Р1 на государственную экспертизу запасов, в срок до 1 ноября 2018 года.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением Росприроднадзора установлено, что в нарушение положений абзаца г) пункта 4.1 Лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 13189 ТЭ, пункта 10 части 2 статьи 22 и части 4 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) ООО «ГПК Лунэн» не исполнило в установленный срок ранее выданное предписание № Н-058-в от 28 мая 2018 года: не обеспечено представление отчета по геологическому изучению лицензионного участка и материалы с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов категории C2 и Р1 на государственную экспертизу запасов.

7 декабря 2018 года Управлением Росприроднадзора ООО «ГПК Лунэн» выдано предписание № Н-168-в о необходимости представления в срок до 1 июля 2019 года отчета по геологическому изучению лицензионного участка и материалы с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов категории C2 и Р1 на государственную экспертизу запасов (т. 1, л.д. 78).

На основании абзаца 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах лицензия ЧИТ 13189 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча железных руд на Березовском участке в Читинской области, переоформлена на ООО «ГРК Хуатай».

19 марта 2019 года ООО «ГРК Хуатай» выдана лицензия ЧИТ 02894 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края на Березовском участке в Читинской области, сроком действия – до 01.07.2030 года (т. 1, л.д. 101-115).

10 июля 2019 года Управлением Росприроднадзора вынесено распоряжение № 80-р, с учетом распоряжения от 29 июля 2019 года № 92-р (т. 1, л.д. 66-68), о проведении в отношении ООО «ГРК Хуатай» внеплановой документарной проверки с целью установления факта исполнения предписания № Н-168-в от 7 декабря 2018 года, ранее выданного ООО «ГПК Лунэн».

В ходе проведения проверки контролирующим органом установлено, что в нарушение положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах и пункта 4.1.2 Соглашения о недропользовании по лицензии ЧИТ 02894 ТЭ предписание № Н-168-в от 7 декабря 2018 года ООО «ГРК Хуатай» не исполнено, о чем 31 июля 2019 года составлен акт проверки № Н-082-в (т. 1, л.д. 73-75).

ООО «ГРК Хуатай» выдано предписание № Н-082-в от 31 июля 2019 года (т. 1, л.д. 77) об обеспечении в срок до 1 февраля 2020 года представления на государственную экспертизу запасов геологических материалов по завершенным работам по геологическому изучению участка недр в определенных лицензией границ.

Проводя в отношении ООО «ГРК Хуатай» внеплановую документарную проверку и выдавая предписание № Н-082-в, Управление Росприроднадзора исходило из того, что заявитель является преемником ООО «ГПК Лунэн» по вопросам, касающимся пользования недрами Березовского участка, в том числе по правам и обязанностям, принятым ООО «ГПК Лунэн».

В тоже время контролирующим органом не учтено следующее.

Согласно статье 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (часть 1).

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 1 части 2).

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21).

По мнению суда, субъектом внеплановой проверки в таком случае должно выступать лицо, которому органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля выдано соответствующее предписание.

Однако в рассматриваемом случае Управлением Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ГРК Хуатай» по факту исполнения предписания № Н-168-в от 7 декабря 2018 года, ранее выданного ООО «ГПК Лунэн».

При этом ООО «ГПК Лунэн» и ООО «ГРК Хуатай» по смыслу положений Гражданского кодекса Российской Федерации (глава 4) являются действующими самостоятельными хозяйствующими субъектами.

Суд соглашается с доводами Управления Росприроднадзора о том, что в силу положений статьи 17.1 Закона о недрах ООО «ГРК Хуатай» является преемником права пользования недрами по лицензии ООО «ГПК Лунэн» ЧИТ 13189 ТЭ.

Так, согласно абзацу 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо – пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица – пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат (часть 2 статьи 17.1 Закона о недрах).

Действительно, ООО «ГПК Лунэн» является одним из учредителей ООО «ГРК Хуатай».

Однако ООО «ГРК Хуатай» с момента переоформления ему лицензии на право пользования недрами выступает самостоятельным недропользователем. То обстоятельство, что условия пользования недрами, установленные ранее выданной лицензией ЧИТ 13189 ТЭ, остаются прежними, не означает, что к такому лицу переходят обязанности предыдущего пользователя по исполнению вынесенных ему предписаний в части соблюдения условий пользованиями недрами.

В рассматриваемом случае Управление Росприроднадзора, проводя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, ограничено предметом такой проверки (исполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений) и соответствующим субъектом проверки (лицо, которому выдано предписание).

В этой связи заявителю не может быть вменено неисполнение предписания № Н-168-в от 7 декабря 2018 года, фактически выданного ООО «ГПК Лунэн», то есть другому хозяйствующему субъекту.

Следовательно, действия Управления Росприроднадзора по вынесению по результатам такой проверки предписания № Н-082-в от 31 июля 2019 года также не соответствуют положениям действующего законодательства.

Однако контролирующий орган не лишен возможности (при наличии иных законных оснований) проводить проверку соблюдения ООО «ГРК Хуатай» условий пользования лицензии ЧИТ 02894 ТЭ, которые должны остаться неизменными согласно положениям Закона о недрах.

При этом арбитражный суд отмечает, что, выдавая ООО «ГПК Лунэн» предписание № Н-168-в от 7 декабря 2018 года, Управлением Росприроднадзора вменялось, в том числе, нарушение абзаца г) пункта 4.1 Лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 13189 ТЭ, в соответствии с которым ООО «ГПК Лунэн» обязано в срок не позднее 1 января 2010 года предоставить отчет по геологическому изучению лицензионного участка и материалы с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов категории C2 и Р1 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

В свою очередь, в предписании № Н-082-в от 31 июля 2019 года контролирующий орган вменяет ООО «ГРК Хуатай» нарушение пункта 4.1.2 Соглашения о недропользовании по лицензии ЧИТ 02894 ТЭ, которым установлена обязанность в срок до 1 октября 2009 года завершить работы по геологическому изучению участка недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом о недрах.

Таким образом, сроки выполнения условий пользования недр по лицензиям ЧИТ 13189 ТЭ и ЧИТ 02894 ТЭ различны. Сведения о внесении соответствующих изменений в условия пользования лицензии ЧИТ 02894 ТЭ на момент рассмотрения дела в суде отсутствуют.

В любом случае арбитражный суд полагает, что Управлением Росприроднадзора не доказан факт незаконного неисполнения ООО «ГРК Хуатай» предписания № Н-168-в от 7 декабря 2018 года, выданного ООО «ГПК Лунэн», и, соответственно, нарушения положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах и пункта 4.1.2 Соглашения о недропользовании по лицензии ЧИТ 02894 ТЭ, поскольку заявитель не может нести ответственность неисполнение предписания, которое ему не выдавалось.

Фактически при проведении внеплановой документарной проверки Управлением Росприроднадзора установлено новое нарушение ООО «ГРК Хуатай» в части несоблюдения лицензионных условий пользования недрами, что не соответствует предмету проверки (часть 21 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Управления Росприроднадзора по проведению внеплановой проверки в отношении ООО «ГРК Хуатай» и вынесению предписания № Н-082-в от 31 июля 2019 года не соответствуют положениям Закона о недрах и Закона № 294-ФЗ, а также нарушают права и законные интересы ООО «ГРК Хуатай», в связи с чем такие действия подлежат признанию незаконными.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых действий, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконными действия государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действия соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд считает возможным ограничиться указанием на обязанность Управления Росприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГРК Хуатай», не конкретизируя при этом способ исполнения данной обязанности.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление Управлению Росприроднадзора как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В этой связи уплаченная ООО «ГРК Хуатай» государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с контролирующего органа.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Действия Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>) по проведению внеплановой документарной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Хуатай» и выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Хуатай» по результатам проверки предписания № Н-082-в от 31 июля 2019 года признать незаконными как не соответствующие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязать Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Хуатай» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Хуатай» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин