Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А83-11185/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-11185/2019
г. Симферополь
02 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>)

к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Бахчисарайского района Республики Крым

о признании незаконным решения

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 27.06.2019., личность удостоверена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесс явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.


УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым (далее - Совет) согласно которого просит признать незаконными:

- решение 98 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского совета 18.06.2019 №1090 «Об отмене решения 67 сессии Бахчисарайского городского совета 1- созыва от 16.05.2017 № 863-д «О предоставлении земельного участка в порядке переоформления права аренды, расположенного в <...> (участок 1) ФИО2»

- решение 98 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского совета 18.06.2019 №1091 «Об отмене решения 67 сессии Бахчисарайского городского совета 1- созыва от 16.05.2017 № 863-г «О предоставлении земельного участка в порядке переоформления права аренды, расположенного в <...> (участок 2) ФИО2»

Заявленные требования мотивированны тем, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона №6- ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен договор аренды, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Совета и Администрации в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.

При этом, согласно отзыву, Совет просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что оспариваемые решения были приняты по результатам рассмотрения протестов прокурора. Также указывает, что на земельных участках расположен нестационарный торговый объект, под который земля в аренду не предоставляется.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

На основании заключенного договора аренды земли от 17.11.2008 №284, решением 67-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 16.05.2017 №863-д гражданке ФИО2 был предоставлен в порядке переоформления в аренду до 2020 года (сроком на 3 года) земельный участок площадью 250 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - предпринимательство (код – 4.0); кадастровый номер - 90:01:010102:699, расположенный по адресу: Республика Крым, <...> (участок №1).

Также решением 67-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 16.05.2017 №863-г гражданке ФИО2 был предоставлен в порядке переоформления в аренду до 2020 года (сроком на 3 года) земельный участок площадью 302 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - предпринимательство (код - 4.0); кадастровый номер - 90:01:010102:700, расположенный по адресу: Республика Крым, <...> (участок №2).

15.05.2019 в Бахчисарайский городской совет поступили протесты прокуратуры Бахчисарайского района от 30.04.2019 №07-42-2019 на вышеуказанные решения от 16.05.2017 №863-д, №863-г, в которых указано, что данные решения были приняты с нарушением требований действующего законодательства и подлежат отмене, поскольку на земельных участках расположены НТО.

Рассмотрев протесты прокурора, Бахчисарайский городской совет, в порядке самоконтроля, принял решение 98 сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 18.06.2019 №1090 «Об отмене решения 67-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 16.05.2017 года№863-д «О предоставлении земельного участка в порядке переоформления права аренды, расположенный в <...> (участок №1) ФИО2», а также решение 98 сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 18.06.2019 №1091 «Об отмене решения 67-й сессии Бахчисарайского городского совета 1-го созыва от 16.05.2017 года №863-г «О предоставлении земельного участка в порядке переоформления права аренды, расположенный в <...> (участок №2) ФИО2» (прилагаются) которыми удовлетворил протесты прокурора Бахчисарайского района в полном объеме и отменил первоначальные решения.

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закона N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Часть 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ и часть 4 статьи 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 N 38-ЗРК (редакция от 30.12.2016, далее – Закон N 38-ЗРК) предусматривают особенности регулирования ранее возникших земельных правоотношений, в том числе предусматривают право на переоформление прав на земельные участки, возникших и действовавших по состоянию на 21.03.2014.

Пунктом 9 статьи 3 Закона №38-3PK определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 названной статьи положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту – закон №381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

(Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.02.2017 в рамках дела №А35-8054/2015).

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Следовательно, сооружения и иные временные объекты, для размещения которых заявитель намерен заключить договор аренды земельного участка, к недвижимому имуществу не относятся, нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу использования земельных участков, занятых объектами недвижимости, к данным правоотношениям не применяются.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом согласно части 3 этой же статьи данная схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Соответственно, земля не передается в аренду для размещения нестационарных торговых объектов.

Так, на основании решения Бахчисарайского городского совета от 24.04.2008 №386-ж «Об отводе земельного участка в аренду физическому лицу - предпринимателю ФИО2 для коммерческой деятельности - размещения временных объектов торговли с летней площадкой по ул. Фрунзе, 52-а в г. Бахчисарай на территории Бахчисарайского городского совета» был заключен договор аренды земли от 09.07.2008 №284.

Согласно раздела 1 указанного Договора земельный участок предоставлен для коммерческой деятельности, а именно: размещения временных объектов торговли с летней площадкой.

В материалах дела отсутствуют доказательства о возведении объекта капитального строительства на спорном земельном участке в соответствии с документами разрешительного характера.

Согласно статье 2 Закона N 381-ФЗ для целей этого закона используются понятия:

пункт 5 - стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

пункт 6 - нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, с 18.03.2014 для размещения нестационарного торгового объекта (не связанного прочно с земельным участком) не предусмотрено предоставление земельного участка в аренду.

Как установлено, кафе, принадлежащее заявителю, не было построено как здание или строение, прочно связанное фундаментом с землей; земельный участок для строительства кафе как здания (строения) не предоставлялся.

Следовательно, у заявителя отсутствует право на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решений Бахчисарайского городского совета.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. относятся на заявителя.

Однако, поскольку при подаче заявления в суд была не доплачена государственная пошлина в размере 300,00 руб., то суд взыскивает ее в доход федерального бюджета с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

2. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300,00 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев