Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А57-23506/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23506/2018
26 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества «Научно-исследовательский институт химических источников тока» (АО «НИИХИТ»)

Заинтересованные лица:

1. Администрация муниципального образования «Город Саратов»

2. Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»

3. КУИ г. Саратов

4. ЗАО «Оптыный завод НИИХИТ»

5. АО «Русский Литий»

о признании незаконным отказа Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.07.2018 за № 05-07/450-05-02 в выдаче акционерному обществу «Научно-исследовательский институт химических источников тока» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:33 площадью 57583 кв. м, по адресу: ул. им. Орджоникидзе Г.К., 11А,

об обязании Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать Акционерному обществу «Научно-исследовательский институт химических источников тока» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:33 площадью 57583 кв. м, по адресу: ул. им. Орджоникидзе Т.К., 11А,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.10.2018г.

от Администрации «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 13.11.2018г.

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 05.03.2018г.

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Научно-исследовательский институт химических источников тока» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.07.2018г. за № 05-07/450-05-02 в выдаче акционерному обществу «Научно-исследовательский институт химических источников тока» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:33 площадью 57583 кв.м., по адресу: ул. им. Орджоникидзе Г.К., 11А; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать АО «НИИХИТ» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:33 площадью 57583 кв.м., по адресу: ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 11А.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ЗАО «НИИХИТ-2» является правообладателем, а именно: арендатором части земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:33, расположенного по адресу: ул. им. Орджоникидзе Г.К., 11А, что подтверждено Выпиской из ЕГРН от 11.12.18г. (том 3 л.д. 1-3).

06.06.2018 года ЗАО «НИИХИТ-2» было переименовано в Акционерное общество «Научно-исследовательский институт химических источников тока» (АО НИИХИТ).

АО «НИИХИТ» в лице генерального директора ФИО5 обратилось в комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче ГПЗУ.

03.07.2018 письмом за № 05-07/450-05-02 Администрацией МО «Город Саратов» обществу было отказано в выдаче ГПЗУ.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что орган местного самоуправления не смог определить количество и функциональное назначение объектов капитального строительства, расположенных на рассматриваемом земельном участке.

В оспоренном отказе указано, что в ходе подготовки ГПЗУ определено следующее.

Согласно топографической основе в М 1:1000 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020306:33, расположено 28 объектов капитального строительства.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), полученная из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 07.06.2018 № 64/001/002/2018-363576, свидетельствует, о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:33 - 7 объектов капитального строительства, а так же 15 сооружений с кадастровыми номерами:

1) 64:48:020306:211 (нежилое здание площадь 34,5 кв.м.);

2) 64:48:020306:203 (нежилое здание площадь 34,5 кв.м.);

3) 64:48:020306:204 (сооружения очистные водоснабжения объем 297 куб.м.);

4) 64:48:020306:205 (сооружения очистные водоснабжения объем 54 куб. м);

5) 64:48:020306:208 (кабельные сети протяженность 40 м.);

6) 64:48:020306:207 (кабельные сети протяженность 50 м.);

7) 64:48:020306:206 (кабельные сети протяженность 50м.);

8) 64:48:000000:227608 (тепло магистраль протяженность 2050 м.);

9) 64:48:000000:5535 (промышленная канализация протяженность 220 м.);

10) 64:48:000000:23933 (многоквартирный дом площадь 2338,8 кв.м.);

11) 64:48:000000:36543 (распределительная подстанция площадь 108,0 кв. м.);

12) 64:48:000000:228477 (нежилое здание площадь 148422,9 кв. м.);

13) 64:48:020306:100 (ливневая канализация);

14) 64:48:020306:221 (административный корпус площадь 12097.4 кв. м.);

15) 64:48:020306:202 (сооружения электроснабжения протяженность 85 м.);

16) 64:48:020312:129 (кабельная трасса протяженность 786 м.);

17) 64:48:020312:119 (кабельная трасса протяженность 285 м.);

18) 64:48:020312:103 (теплотрасса протяженность 22 м.);

19) 64:48:000000:227787 (нежилое здание площадь 82.2 кв.м.);

20) 04:48:020312:126 (кабельная трасса протяженность 790 м.);

21) 64:48:020312:120 (теплотрасса протяженность 11 м.);

22) 64:48:020312:125 (кабельная трасса протяженность 170 м).

Таким образом, по мнению администрации, документы предоставленные заявителем, а также информация, полученная на межведомственные запросы, содержат противоречивые сведения. Определить количество и функциональное назначение объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020306:33, не представляется возможным.

На основании вышеперечисленного в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:33, площадью 57583 кв.м., местоположение: <...>, отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на то обстоятельство, что в письме № 05-07/450-05-02 от 03.07.2018г. об отказе в выдаче ГПЗУ ни одно из оснований для отказа в выдаче ГПЗУ, предусмотренное регламентом и ГрК РФ, не было указано.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из содержания ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Пункт 13 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в градостроительном плане земельного участка, в числе прочего, содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения.

Пункты 15, 16 «Порядка заполнения формы градостроительного плана», утв. Приказом Минстроя России от 25.04.2017 г. № 741/пр, предусматривают, в строке "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства" пишется "В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства. Количество объектов "N" единиц(ы). Объекты отображаются на чертеже(ах) градостроительного плана под порядковыми номерами. Описание объектов капитального строительства приводится в подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства" или подразделе 3.2 "Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" раздела 3". При отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства, в строке пишется "Объекты капитального строительства отсутствуют".

Вместе с тем, каких-либо исключений или ограничений, влекущих невозможность заполнения информации в отношении объектов недвижимости, расположенных на участке, указанный Порядок не содержит.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.05.2012 № АКПИ12-290 указал, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы подтверждены Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 № АПЛ12-449.

Аналогичная позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 № ВАС-1304/11.

Таким образом, в силу изложенных правовых норм с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

При этом каких-либо требований к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка Градостроительный кодекс Российской Федерации не устанавливает.

В соответствии с пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539, для предоставления муниципальной услуги требуется заявление о выдаче ГПЗУ (приложение N 1). К заявлению о выдаче ГПЗУ прилагается документ, подтверждающий согласие, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на земельный участок, если право на земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, представляются заявителем самостоятельно.

Пунктом 2.8 административного регламента определено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка) является непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.6.2 и 2.6.3 регламента; поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги; отсутствие документации по планировке территории, в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории. Выдача ГПЗУ для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В ходе судебного разбирательства, установлено, что основания для отказа, предусмотренные пунктом 2.8 административного регламента, у администрации отсутствовали.

Как следует из текста отказа, документы, представленные заявителем, а также информация, полученная в ответ на межведомственные запросы, содержат противоречивые сведения. Определить количество и функциональное назначение объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020306:33, а также заполнить в полном объеме раздел 3 формы ГПЗУ «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия», не представляется возможным.

Данные доводы не принимаются судом.

По смыслу Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Следовательно, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка. Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок. Если правообладатель земельного участка, на котором допускается строительство объектов недвижимости, не определился с необходимостью возведения конкретного объекта, то нормы Градостроительного кодекса РФ также не предполагают, что в такой ситуации градостроительный план земельного участка не выдается.

Кроме того, тот факт, что с заявлением о выдаче градостроительного плана обратилось только АО НИИХИТ, а земельный участок имеет и других правообладателей, в данном случае основанием для отказа не является.

Указанное обстоятельство не является препятствием для подготовки ГПЗУ и основанием для отказа в его выдаче ввиду следующего.

Необходимость предоставления заявителем заявления всех собственников земельного участка не является обязательным требованием, поскольку ГрК РФ, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Административным регламентом, утв. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1539 от 18.06.2010, формой градостроительного плана земельного участка и Порядком ее заполнения, утв. приказом Минстроя России от 25.04.2017г. № 741/пр, не предусмотрена такая необходимость.

Т.о., суд, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о неправомерности оснований, положенных в основу отказа.

Вышеуказанный земельный участок КН 64:48:020306:33, площадью 57583 кв.м., местоположение: <...>, в отношении которого было подано заявление о подготовке ГПЗУ, принадлежит, в том числе АО НИИХИТ на праве аренды, что подтверждено и не оспорено.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Доводы, приведенные заинтересованными лицами, не могут являться основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, поскольку указанная информация должна содержаться непосредственно в самом плане.

Суд отмечает, что градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения уполномоченного органа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539 (п. 2.2.) муниципальная услуга предоставляется комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Согласно п. 3.4.2. согласованный ГПЗУ либо согласованное уведомление об отказе в выдаче ГПЗУ представляется на подпись заместителю главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по градостроительству и архитектуре.

В данном случае оспоренный отказ принят Администрацией муниципального образования «Город Саратов».

В силу изложенного суд удовлетворяет требования заявителя.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу, то уплаченная обществом при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с администрации как компенсация обществу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.07.2018 г. № 05-07/450-05-02 в выдаче АО НИИХИТ градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:33, расположенного по адресу: ул. им. Орджоникидзе Г.К., 11А.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать АО НИИХИТ градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:020306:33, расположенного по адресу: ул. им. Орджоникидзе Т.К., 11А.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу АО НИИХИТ расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева