Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А21-15462/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-15462/2023
г. Калининград
19 декабря 2023 года
18 декабря 2023 года оглашена резолютивная часть решения

19 декабря 2023 года изготовлено мотивированное решение


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области

о привлечении акционерное общество «Специализированный застройщик «Акфен» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.09.2023,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,



установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении акционерное общество «Специализированный застройщик «Акфен» (далее – АО «Специализированный застройщик «Акфен», общество, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество о месте и времени предварительного судебного заседания извещено надлежащим образом согласно статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя не обеспечило.

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно статье 121 АПК РФ.

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 18.12.2023, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.11.2023 на основании решения Министерства от 16.11.2023 г. № СН-2/Р-497-2023 в отношении ООО «Специализированный застройщик «Акфен» проведен внеплановый инспекционный визит в целях проверки выполнения предписания № 01-СН-1/6-2019 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 21.09.2023.

Срок исполнения предписания 11.10.2023.

В ходе проведения проверки установлено, что застройщиком объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом № 2 по ГП», расположенного по адресу: <...> является ООО «Специализированный застройщик «Акфен».

Проектная документация, разработанная ООО «ВЕСТ-ПРОЕКТ» получила положительное заключение экспертизы № 2-1-1-0039-15 от 01.07.2015, выдано ООО «Научно-техническое объединение «АЛЕКС». Корректировка проектной документации получила положительное заключение экспертизы № 39-2-1-2-010719-2021 от 11.03.2021, выдано ООО «АЛЕКСЛАУТ». Разрешение на строительство № 39-15-695-2022 от 16.12.2022 выдано Министерством градостроительной политики Калининградской области сроком действия до 19.08.2026 взамен разрешения на строительство № 39-RU39301000-165-2015 от 09.07.2015.

По результатам проверки 24.11.2023 составлен акт проверки №СН-3/А-399 по факту не выполнения предписания № 01-СН-1/6-2019 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 21.09.2023, составлен протокол об административном правонарушении № СН-6/55 от 27.11.2023 в отношении ООО «Специализированный застройщик «Акфен» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого а административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство 3 по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что предписанием Министерства от № 01-СН-1/6-2019 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 21.09.2023 обществу предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 11.10.2023.

В ходе проверки исполнения предписания Министерством 24.11.2023 составлен акт № СН-3/А-399, в котором установлено, что обществом не устранены следующие пункты предписания:

Пункт 1. В нарушении требований проектной документации раздел 6 «Проект организации строительства. Стройгенплан» (Шифр: 44-12-142) л. 3 при устройстве котлована со стороны секций 4, 5 и 6 подрядной организацией не выполнены работы по устройству шпунтового ограждения;

Пункт 7. В нарушении требований проектной документации том 3, раздел 3 «Архитектурные решения» (Шифр: 44-12-14-2-АР) л. 3 наружные стены утепляются пенополистиролом с рассечками, в соответствии с требованием проектной документации наружные стены должны утепляться каменной ватой «PAROC FAS» толщиной 100 мм с последующей штукатуркой;

Пункт 8. В нарушении требований проектной документации том 4, раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения. Корректировка» (Шифр: 44-12-14-2-К-КР) л. 40 расстояние между сборными перемычками от 20-30 мм., в соответствии с требованием проектной документации расстояние между сборными перемычками должно составлять 10 мм.;

Пункт 9. В нарушении требований проектной документации том 9, раздела 9«Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Типовые варианты второго по десятый этаж» л.л. 2, 3 стеклопакеты, установленные на лоджиях двенадцатой секции между осями 10С-12С, Дс-Жс не противопожарные, в соответствии с требованием проектной документации стеклопакеты, установленные на лоджиях двенадцатой секции между осями 10С-12С, Дс-Жс должны быть противопожарные с пределом огнестойкости EI30;

Пункт 11. В нарушении требований п.п. 5.3.14, п. 5, СП 70.13330.2012. Свод правил «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» при устройстве монолитной железобетонной стены при входе в первую секцию на втором этаже опалубка плохо закреплена, в результате монолитная стена, находящиеся между осями Вс-Гс, по оси 4с имеет отклонение от вертикали 100 мм. на 2 м., в соответствии с требованием в процессе укладки бетонной смеси необходимо постоянно следить за состоянием форм, опалубки и поддерживающих подмостей, при обнаружении деформаций или смещений отдельных элементов опалубки, подмостей или креплений следует приостановить работы на этом участке и принять немедленные меры к их устранению;

Пункт 12. В нарушении требований п.п. 9.2.8., п. 9 СП 70.13330.2012. «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» стальная арматура рядовых кирпичных перемычек уложена горизонтально в отсутствии бетонного раствора, в соответствии с требованием стальная арматура рядовых кирпичных перемычек должны быть уложена по опалубке в слое раствора толщиной 30 мм. под нижний ряд кирпичей;

Пункт 13. В нарушении требований проектной документации Раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения, п. 5 СП 70.13330.2012. «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 63.13330.2018. «Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003» на поверхности монолитной железобетонных конструкциях (монолитные железобетонные участки между плитами перекрытиями, монолитные железобетонные участки лестничных площадок) наблюдаются трещины (на всей площади покрытия) в отсутствии проектного решения. В соответствии с требованием при выявлении по результатам строительного контроля (обследования конструкций) отклонений качества готовых конструкций от требований проекта и раздела 5.18 настоящего СП 70.13330.2012 (геометрические размеры, качество бетона и поверхностей, армирование, расположение закладных деталей) составляется акт освидетельствования бетонных, бетонных с композитной полимерной арматурой и железобетонных конструкций, который согласовывается с проектной организацией на предмет обеспечения безопасности конструкций. Предельно допустимую ширину раскрытия трещин следует принимать по СП 63.13330. Наличие трещин в конструкциях при приемке, а также допустимая ширина их раскрытия указывается в проекте в зависимости от назначения конструкции, в условиях эксплуатации требований к проницаемости, класса арматуры, степени нагруженности и др. При отсутствии специальных требований предельное значение ширины раскрытия трещин принимают: - для конструкций, эксплуатируемых на воздухе - 0,1 мм.; - для конструкций, эксплуатируемых внутри помещения - 0,2 мм.;

Пункт 14. В нарушении требований п.п. 4.5.7., п. 4 ГОСТ 9561-2016. «Межгосударственный стандарт. Плиты перекрытий железобетонные многопустотные для зданий и сооружений. Технические условия» в процессе монтажа плит перекрытий и лестничных маршей на поверхности конструкций наблюдаются трещины с разной шириной раскрытия трещин. В соответствии с требованием в бетоне плит, поставляемых потребителю, трещины не допускаются, за исключением усадочных и других поверхностных технологических трещин шириной не более 0,3 мм на верхней поверхности плит и не более 0,2 мм на боковых и нижней поверхностях плит;

Пункт 15. В нарушении требований п.п. 9.1.12, п.п. 9.2.4, п.п. 9.2.5 СП 70.13330.2012. Свод правил «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» в процессе кладки стен из керамического блока, керамических кирпичей не обеспечен контроль за качеством кладки, толщина вертикальных швов кладки составляет 15-25 мм., толщина горизонтальных швов кладки составляет 15-20 мм., также в отдельных местах швы кирпичной кладки не заполнены раствором.

В соответствии с требованием СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (утвержден приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС):

Пункт 9.1.12. Контроль за качеством кладки осуществляется производителем работ, строительным мастером. Строгая прямолинейность и горизонтальность рядов в период кладки обеспечивается натяжением причалок, выкладкой маяков и поверкой уровнем; отклонение в толщине шва допускается до +/- 2 мм.

Пункт 9.2.4. Толщина горизонтальных швов кладки из кирпича и камней правильной формы должна составлять 12 мм., вертикальных швов - 10 мм.

Пункт 9.2.5 Горизонтальные и поперечные вертикальные швы кирпичной кладки стен, а также швы (горизонтальные, поперечные и продольные вертикальные) в перемычках, простенках и столбах следует заполнять раствором;

Пункт 16. В нарушении требований п.п. 6.2.16., п. 6., СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» на перепадах высот (более 1,3 м.) подрядной организацией не установлено защитное ограждение или страховочное ограждение. В соответствии с требованием проектной документации рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м. и на расстоянии менее 2 м. от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2м.- сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что выданное предписание оспаривалось ООО «Специализированный застройщик «Акфен».

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность выполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа.

Как усматривается из материалов дела, на момент установленного срока до 11.10.2023 обществом не выполнено в полном объеме в установленный срок законное предписание Министерства, что является нарушением требований ч. 6 т. 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения предписания подтверждается материалами дела, обществом не оспорен.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения обществом указанного административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Также суд, учитывая доказанность факта угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не имеет оснований для применения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, (замены административного штрафа на предупреждение).

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество является малым предприятием, сведения об этом внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2017.

Таким образом, на момент выявления Министерством совершенного обществом административного правонарушения общество являлось малым предприятием, а значит, при назначении административного наказания следует руководствоваться частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Размер ответственности общества должен определяться как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, считает возможным назначить обществу штраф в размере 5 000 рублей.

Штраф перечислить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

ИНН <***> КПП 784101001

Счет 03100643000000013500, Отделение Калининград

Счет 40102810545370000028

БИК 012748051

КБК 042 1 16 01191010005140

ОКТМО 27701000

Назначение платежа: штраф по делу № СН-6/55 Минконтроль.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области удовлетворить.

Привлечь АО «Специализированный застройщик «Акфен» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Ю.А. Ершова