Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А17-1763/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1763/2018
17 апреля 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой М.С.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ярославской области к обществу с ограниченной ответственностью «Весна» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Весна»: ФИО1 (на основании решения от 01.11.2017 № 5), ФИО2 (представитель по доверенности от 02.04.2018),

установил:

Управление Россельхознадзора по Ярославской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Весна» (далее – Общество, ООО. «Весна») к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленные в ходе проверки факты нарушения ООО «Весна» требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. На основании Протокола об административном правонарушении от 21.02.2018 заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Определением от 15.03.2018г. заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Управление, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признанное надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Не оспаривая по существу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Общество приводит доводы о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав представителей Общества, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

ООО «Весна» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.06.2007, ОГРН <***> ИНН <***>, основной вид деятельности – выращивание зерновых культур.

27 ноября 2017 года ООО «Весна» (155000, <...> М) выпустило в оборот партии ячменя пивоваренного сорт Чилл, урожай 2017 года в количестве 88 000 кг, грузополучатель ООО «Карлсберг Восточная Европа» (<...>), с нарушением технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

29 ноября 2017 года ООО «Весна» выпустило в оборот партии ячменя пивоваренного сорт Чилл, урожай 2017года. в количестве 44 000 кг, грузополучатель ООО «Карлсберг Восточная Европа» (<...>), с нарушением технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Партии ячменя пивоваренного сопровождались товарно - транспортными накладными № 1-4 от 27.11.2017г., № 5-6 от 29.11.2017г. и декларацией о соответствии от 02.11.2017г. с регистрационным номером ЕАЭС N RU Д-RU.ПУ02.А.01791. Декларация о соответствии от 02.11.2017г. с регистрационным номером ЕАЭС N RU Д-RU.ПУ02.А.01791 принята на основании протокола испытаний от 31.10.2017г. № 225 испытательной лаборатории ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский».

При проведении проверки Управлением установлено, что в протоколе испытаний не проведены испытания на показатель «Бенз(а)пирен», что требуют правила и схемы, установленные техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874.

Заявителем декларации о соответствии от 02.11.2017г. с регистрационным номером ЕАЭС N RU Д-RU.ПУ02.А.01791 является ООО «Весна» (155000, Ивановская область, Гаврилово -<...> М).



По результатам проверки составлен протокол № 45/3 от 21.02.2018 года об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

На основании Протокола № 45/3 об административном правонарушении от 21.02.2018 года, составленного в присутствии представителя Общества, и приложенных к нему материалов дела об административном правонарушении Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ за недостоверное декларирование соответствия продукции установлена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона N 184-ФЗ).

В этой же статье Закона N 184-ФЗ даны основные понятия, используемые для целей данного закона, и определено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Данной нормой Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

При этом частью 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно части 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Таким образом, именно на заявителя, подавшего декларацию о соответствии продукции, возлагается обязанность и ответственность подтвердить в полном объеме ее соответствие техническим регламентам, представив соответствующие, достоверные сведения.

Решением комиссии Таможенного Союза 09.12.2011 N 874 утвержден Технический Регламент Таможенного Союза "О безопасности зерна" (РТ ТС 015/2011), согласно пункту 1 статьи 3 которого зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно пункту 2 статьи 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Судом по материалам установлено, что 02.11.2017 ООО «Весна» подана декларация с регистрационным номером ЕАЭС № RUД-RU.ПУ02.А.01791 о соответствии партий ячменя пивоваренного сорт Чилл, урожай 2017 в количестве 132 000 кг ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

В подтверждение сведений, указанных в декларации, обществом представлен протокол лабораторных испытаний от 31.10.2017 N 225, выданный испытательной лабораторией ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Тульский».

В совокупности требований статей 2 и 24 Закона N 184-ФЗ, статьи 14.44 КоАП РФ объективной стороной вменяемого обществу административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При проверке документов, представленных обществом, как декларантом, при декларировании зерна, Управлением установлено, что ООО «Весна» допустило недостоверное декларирование соответствия зерна, поскольку в протоколе испытаний не прописан показатель «Бенз(а)пирен», что требуют правила и схемы, установленные техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №874.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В то же время суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, в том числе, в статьи 3.4 и статью 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершенное Обществом административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, не относится к исключениям, установленным частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса. Предупреждение не входит в число наказаний, предусмотренных санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество включено в указанный реестр.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное Обществом правонарушение не причинило и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также перечисленным выше объектам; имущественный ущерб отсутствует. Доказательства повторного совершения ООО правонарушения в материалы дела не представлены.

С учетом изложенных выше обстоятельств и норм статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 указанного Кодекса, с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ: 1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Весна» к административной ответственности по части 1 статье 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Судья Никифорова Г.М.