Решение от 16 ноября 2024 г. по делу № А56-29827/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29827/2024
17 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  20 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  17 ноября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Парнюк Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

общества с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ» (195220, <...>, литер А, помещ. 3-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.05.2016, ИНН: <***>)

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании, об обязании, 

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.05.2024, 

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.04.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 49 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Красносельский район, заявление в РГИС № 37416) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Захарова, уч. 181 (севернее д. 21, литера А), площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно, выраженный в Уведомлении от 12.01.2024 № 05-26-94/511-0-0, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АКЦЕНТ» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с ООО «Фигаро» договора на размещение НТО договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 49 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Красносельский  район, заявление в РГИС № 37416) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Захарова, уч. 181 (севернее д. 21, литера А), площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве, заявил ходатайство о привлечении Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и СПб ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства» к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения к участию в деле третьих лиц.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявкой 26.12.2023 № 57779469 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции, без проведения аукциона в месте, договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 49 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Красносельский  район, заявление в РГИС № 37416) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Захарова, уч. 181 (севернее д. 21, литера А), площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно.

Уведомлением от 12.01.2024 № 05-26-94/511-0-0 (далее – Уведомление, Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО) Комитет отказал Обществу в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015г. № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее – Закон № 165-27), место размещения НТО, указанное в заявке, не соответствует положениям статьи 1 Закона, цель использования НТО, указанная в заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме, так как участок предусмотрен для реализации специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023г. № 1868-Р.

Заявитель полагает, что отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО, выраженный в Уведомлении, не соответствует закону, в связи с чем обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.п. 6 п. 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. На основании п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, абзацем 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее – Закон № 165- 27) установлено, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО.

На основании пункта 2 статьи 2 Закона № 165-27 предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого двумя способами: - по результатам аукциона либо - без проведения аукциона (в случаях установленных Законом № 265-ФЗ), то есть в заявительном порядке.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 165-27 установлено, что в местах, определяемых Схемой, договор на размещение НТО заключается без проведения аукциона в ряде случае, в частности: - согласно подпункту 7 для размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции; - согласно подпункту 9 для размещения НТО в рамках реализации государственных программ Санкт-Петербурга.

Распоряжением № 1865-Р утверждена специальная программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге».

На основании пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27 Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (далее - заявка), не соответствует положениям статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга; 2) размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 данной статьи; 3) наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном Схемой, заключенного с иным хозяйствующим субъектом.

Комитет в Уведомлении указал, что цель использования НТО, указанная в заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме, между тем: - в заявке указано «цель использования НТО: для реализации периодической печатной продукции» (см. лист 2 заявки); - в Схеме соответствующий раздел озаглавлен «VI. Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции», то есть из процитированной формулировки очевидно, что целью предоставления мест,  поименованных в данном разделе, является размещение объектов для реализации периодической печатной продукции.

При этом согласно позиции Комитета, указанное в заявке Общества место предназначено для размещения объекта, используемого для реализации периодической печатной продукции, в рамках Специальной программы.

Однако такое основание для отказа в заключении договора на размещение НТО Законом № 165-27 не предусмотрено.

При таких обстоятельствах отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО для реализации периодической печатной продукции не соответствует закону.

Заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 49 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Красносельский  район, заявление в РГИС № 37416) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Захарова, уч. 181 (севернее д. 21, литера А), площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно, выраженный в Уведомлении № от 12.01.2024 № 05-26-94/511-0-0.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АКЦЕНТ» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с ООО «АКЦЕНТ» договора на размещение НТО на размещение НТО договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 49 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Красносельский  район, заявление в РГИС № 37416) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Захарова, уч. 181 (севернее д. 21, литера А), площадью 15 кв.м., сроком на 5 лет включительно.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу  общества с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АКЦЕНТ» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 19.03.2024 № 19.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                          Парнюк Н.В.