Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А49-15402/2018

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Пенза Дело № А49-15402/2018

« 25 » марта 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Павловой З.Н. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Горбаченко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Шемышейский район Пензенской области» в лице Собрания представителей Шемышейского района Пензенской области

к 1. Администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: 1. Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, 2. Индивидуального предпринимателя ФИО2

о признании сделки недействительной и применении последствий ничтожной сделки

при участии в заседании

от заместителя прокурора: Рофель И.В.– начальник отдела (удост. № 204608)

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Шемышейский район Пензенской области» в лице Собрания представителей Шемышейского района Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к ответчикам: Администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка № 1 от 29.12.2015, заключенного между администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 и применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить Администрации Шемышейского района, являющейся правопреемником Администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, земельные участки с кадастровыми номерами 58:28:0520401:224 и 58:28:0520401:225, расположенные в с. Старая Яксарка Шемышейского района Пензенской области, а также взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 58:28:0520401:226 площадью 10 000 кв. м, расположенного в с. Старая Яксарка Шемышейского района Пензенской области в размере 500 000 руб. в бюджет муниципального образования «Шемышейский район Пензенской области», на основании ст. ст. 167 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Индивидуальный предприниматель ФИО2.

Первый ответчик в письменном отзыве на иск признает заявленные требования в полном объеме.

Третье лицо Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в письменном отзыве на иск исковые требования оставляет на усмотрение суда, пояснив, что 13.01.2016 зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 58:28:0520401:221. 13 марта 2016 г. указанный земельный участок разделен на три участка с кадастровыми номерами 58:28:0520401:224, 58:28:0520401:225, 58:28:0520401:226. 04 апреля 2016 г. на основании договора купли-продажи от 21 марта 2016 право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 58:58:0520401:226 прекращено и зарегистрировано право собственности ФИО2 Третье лицо просит рассмотреть настоящее дело без участия своего представителя.

Представитель Первого заместителя прокурора в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения они извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Первого заместителя прокурора, арбитражный суд установил:

Частью 1 статьи 52 Кодекса предусмотрено право прокурора на обращение с исками о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрация Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 04.12.2015 № 99 «О проведении аукциона по продаже земельного участка», между администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в лице главы администрации Старояксарского сельсовета (продавцом) и ФИО1 (покупателем) заключен договор купли - продажи земельного участка № 1 от 29.12.2015, площадью 55164 кв. м, с кадастровым номером 58:28:0520401:221, местоположение: Шемышейский район, Старояксарский сельсовет, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для размещения туристической базы» (п.1.1 договора).

По условиям договора продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить указанный земельный участок с начальной ценой предмета аукциона 610 000 руб. (п. 2.1 договора).

По акту приема-передачи от 29.12.2015 земельный участок передан второму ответчику. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке 14.03.2016.

Впоследствии указанный земельный участок разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 58:28:0520401:226, 58:28:0520401:225, 58:28:0520401:224, и 21.03.2016 один из участков с кадастровым номером 58:28:0520401:226 продан ФИО2, о чем 04.04.2016 в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.

Полагая, что указанный договор купли-продажи земельного участка заключен в нарушение требований федерального земельного законодательства, а именно п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Первый заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства экономического развития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с указанным классификатором земельные участки с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код вида разрешенного использования 5.0) могут быть использованы для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

Виды разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5 предусматривают размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов (код 5.1) пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (код 5.2.1).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории Старояксарского сельского совета земельный участок находится в зоне рекреационного назначения, градостроительным регламентом которой в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрено размещение домов отдыха, пансионатов, кемпингов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, детских и спортивных лагерей и других аналогичных объектов.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка - отдых (рекреация) предусматривает возможность строительства на нем зданий, в связи с чем, на основании пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации его продажа запрещена.

Как следует из материалов дела Постановлением от 04.12.2015 № 99 «О проведении аукциона по продаже земельного участка» администрация Старояксарского сельсовета приняла решение провести открытый аукцион по продаже земельного участка.

Его начальная цена определена исходя из рыночной стоимости по отчету об оценке, изготовленному ООО «Импульс-М» и составила 610 000 руб.

07.12.2015 на сайте www.torgi.gov.ru администрацией Старояксарского сельсовета размещено извещение о проведении указанного аукциона.

10.12.2015 на этом же сайте размещено постановление администрации Старояксарского сельсовета от 09.12.2015 № 101 «Об отмене постановления администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 04.12.2015 № 99» и аукцион признан аннулированным.

В то же время, 25.12.2015 администрация Старояксарского сельсовета зарегистрировала и приняла заявку от ФИО1 на участие в аукционе и выдала ему уведомление о признании участником аукциона. Аукционной комиссией администрации подписан протокол приема заявок на участие в открытом аукционе от 29.12.2015, согласно которому его единственным участником признан ФИО1, с которым заключен договор купли-продажи земельного участка № 1 от 29.12.2015, а аукцион признан несостоявшимся.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что подача ФИО1 заявки на участие в аукционе, при наличии на официальном сайте информации об аннулировании аукциона, принятие данной заявки организаторами торгов, признание аукционной комиссией ФИО1 единственным участником аукциона и заключение с ним договора купли-продажи земельного участка до окончания срока подачи заявок свидетельствуют о том, что действия указанных лиц при проведении аукциона являлись следствием соглашения между организаторами торгов и участником этих торгов, направленного на создание ФИО1 преимущественных условий участия в аукционе с целью заключения с ним договора купли - продажи земельного участка в отсутствие иных претендентов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом отсутствии конкурентных процедур при отчуждении муниципальным образованием спорного земельного участка и нарушении при заключении договора купли-продажи пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, согласно которому продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.

Об этом же свидетельствует решение Пензенского УФАС России по делу № 3-09/14-2017 от 14.12.2017, согласно которому в действиях администрации Старояксарского сельсовета выявлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в том, что между данным органом местного самоуправления и ФИО1 заключено соглашение, которое имеет своей целью и приводит или может привести к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для последнего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что договор купли - продажи земельного участка № 1 от 29.12.2015 заключен в нарушение п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, нарушает права муниципального образования «Шемышейский район», а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка в установленном законом порядке в соответствии с его разрешенным использованием, он является недействительным (ничтожным) в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Таким образом, предъявленный прокурором иск о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № 1 от 29.12.2015 направлен на защиту названных интересов и на недопущение заключения таких договоров в будущем.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает требования Первого заместителя прокурора Пензенской области в части признания договора купли-продажи земельного участка № 1 от 29.12.2015 недействительным, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурором также заявлено требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем обязания Индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить Администрации Шемышейского района, являющейся правопреемником Администрации Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, земельные участки с кадастровыми номерами 58:28:0520401:224 и 58:28:0520401:225, расположенные в с. Старая Яксарка Шемышейского района Пензенской области, а также взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 58:28:0520401:226 площадью 10 000 кв. м, расположенного в с. Старая Яксарка Шемышейского района Пензенской области в размере 500 000 руб. в бюджет муниципального образования «Шемышейский район Пензенской области».

Указанные требования суд находит необоснованными.

Как следует из материалов дела, земельный участок, являющийся объектом купли-продажи № 1 от 29.12.2015, на момент рассмотрения спора разделен на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 58:28:0520401:226, 58:28:0520401:225, 58:28:0520401:224. Причем один из участков с кадастровым номером 58:28:0520401:226 продан третьему лицу - ФИО2 на основании договора купли-продажи от 21.03.2016, о чем 04.04.2016в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.

Согласно статье 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Таким образом, земельного участка с кадастровым номером 58:28:0520401:221 как объекта купли-продажи по договору в настоящее время в связи с разделом не существует и фактически возврат земельного участка в порядке реституции невозможен.

Учитывая положения статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации не возможен и возврат двух вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 58:28:0520401:225, 58:28:0520401:224 и возврат денежных средств – рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 58:28:0520401:226 в виде последствий недействительности сделки, поскольку указанные земельные участки не являются предметом недействительного договора и на один из них уже зарегистрировано право собственности добросовестного приобретателя.

В связи с чем, требование Первого заместителя прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворить частично.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на ответчиков в равных долях. Учитывая, что в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и первый ответчик освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию со второго ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Первого заместителя прокурора Пензенской области удовлетворить частично, расходы по госпошлине отнести на ответчиков.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № 1 от 29.12.2015 г., заключенный между Администрацией Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

Судья З.Н. Павлова