Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А56-16522/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16522/2019
16 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «ЛДС»

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене постановления от 28.01.2019 № 417 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.01.2019

при участии:

от заявителя - ФИО2 по довренности от 12.02.2019, ФИО3 по доверенности от 12.02.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛДС» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЛДС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 28.01.2019 № 417 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.01.2019 о привлечении к административной ответственности по пункту 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела Инспекция, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. Дело рассмотрено в порядке положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, ГАТИ 10.01.2019 в 15.40 по адресу: Санкт - Петербург, ул. Профессора Попова д. 47, кад. № 78:07:0003209:1 в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Санкт-Петербурге с применением средств фотосъемки зафиксирован факт нарушения требований к зимней уборке объекта благоустройства, а именно: не проведены работы по удалению снега и наледи, погрузке, выводу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи. На земельном участке не производится уборка территории от снега, удаление снега с территории парковки.

В соответствии с пунктом 1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства -территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила) уполномоченные на содержание липа осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустрой ста в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном нраве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 2.3.1.1 приложения № 5 к Правилам 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе зимнюю уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства.

С 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга (далее - зимняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен на основании распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (пункт 4.1 приложения № 5 к Правилам № 961).

Целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи (пункт 4.2 приложения № 5 к Правилам № 961).

Согласно выписке из ЕГРН участок по указанному адресу принадлежит на праве собственности Обществу.

Выявленное правонарушение влечет административную ответственность, установленную пунктом 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга 273-70.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит оспариваемое постановление подлежащим признанию незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме как специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, так и средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

В рассматриваемом случае составление протокола об административном правонарушении является обязательным в соответствии с положениями КоАП РФ, поскольку фиксация нарушения происходила без применения работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Понятие «автоматический режим работы» является родовым, объединяющим по соответствующему признаку виды технических средств - специальные технические средства, средства фото- и киносъемки, видеозаписи.

Необходимым последствием подобной фиксации события административного правонарушения является устранение от него должностного лица, а материальный носитель зафиксированных в автоматическом режиме обстоятельств заменяет фиксацию правонарушения путем составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из Акта о фото фиксации нарушения, составленного единолично представителем ГАТИ 10.01.2019, фотографии сделаны с применением фотоаппарата, то есть фиксация нарушения происходила не в автоматическом режиме специальными и иными техническими средствами.

Таким образом, в нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ Государственной административно-технической инспекцией Правительства Санкт-Петербурга протокол об административном правонарушении не был составлен.

Данное нарушение носит существенный характер, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 28.01.2019 № 417 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «ЛДС» наказания по делу об административном правонарушении от 10.01.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГрачева И.В.