Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А56-37009/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37009/2017
15 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ"

заинтересованное лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах

о признании недействительными подпункты предписания

при участии

от заявителя: ФИО1 по дов. от 30.06.2016

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 18.08.2017

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ" обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными подпункты 2.1, 2.2, 2.5, 2.10 пункта 2 Предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах № Ю78-05-09/132 от 10.04.2017.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, а заинтересованное лицо возражало по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В связи с регистрацией СПб ГБУЗ «Межрайонный Петроградско-Приморский противотуберкулезный диспансер № 3» окончательного диагноза «инфильтративный туберкулез левого легкого, фаза распада» у студента Университета «ИТМО», начальником территориального отела, главным санитарным государственным врачом по Приморскому, Петроградскому, Курортному, Кронштадтскому районам было издано распоряжение от 02.03.2017 № 78-05-09/29 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений в отношении Университета «ИТМО».

В рамках названного санитарно-эпидемиологического расследования, согласно акта от 10.04.2017 № 78-05-09/29, было установлено: поскольку противоэпидемические мероприятия были проведены не в полном объеме (отсутствие обследования у контактных студентов), низкий уровень охвата ФЛГ-обследованием сотрудников Университета, низкий уровень охвата ФЛГ-обследованием студентов, эпидемиологическая обстановка в Университете «ИТМО» неблагоприятная.

С учетом изложенного в адрес Университета «ИТМО» было выдано предписание от 10.04.2017 № Ю 78-05-09/132 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Университету «ИТМО» предписано:

Подпункт 2.1: Представить результаты обследования контактного с заболевшим бациллярной формой туберкулеза у студента ФИО3 совместно проживающего с заболевшим в одной комнате в общежитии. Срок исполнения 01.10.2017

Подпункт 2.2: Осуществлять заселение в общежитие студентов на основании справки из здравпункта Университета ИТМО с данными ФЛГ-обследования за текущий год. Срок исполнения 01.10.2017

Подпункт 2.5: Осуществлять контроль за своевременным прохождением студентами профилактических осмотров на туберкулез (ФЛГ-обследование 994 студентов (11%)), для обеспечения условий, предупреждающих возникновение и распространение инфекционных болезней. Срок исполнения 01.10.2017

Подпункт 2.10: Представить на всех сотрудников Университета «ИТМО» по адресу: Санкт-Петербург, пер. Вяземский д.5/7 личные медицинские книжки установленного образца с результатами обследований, лабораторных исследований, сведений о прививках и гигиенической подготовки. Срок исполнения 01.10.2018.

Согласно п. 8.6 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» (далее -СП 3.1.2.3114-13) в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций (отделений, кабинетов) проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: первичное обследование лиц, контактировавших с больным, в течение 14 дней с момента выявления больного, динамическое наблюдение за контактными лицами в установленном порядке; проведение контролируемой химиотерапии или превентивного лечения контактным лицам, динамическое обследование контактных лиц (проведение флюорографического обследования, туберкулинодиагностики, бактериологического обследования, общих клинических анализов).

В соответствии с п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике.

Согласно ч. 1 ст. 41 (п.6, 10) Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя: прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу п.2 ч. 2 ст. 46 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) видами медицинских осмотров являются: профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

Часть 4 названной статьи гласит, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно п. 4 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений.

На основании изложенного, вывод Заявителя о том, что п. 2.1 Предписания является незаконным не обоснован, поскольку данный пункт не возлагает на образовательное учреждение обязанности осуществить медицинский осмотр, не обязывает разглашать и передавать сведения о состоянии здоровья обучающегося третьим лицам, названный пункт Предписания свидетельствует о принятии образовательным учреждением мер направленных на обеспечение охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 4.14 СП 3.1/3.2.3146-13 во внеочередном порядке профилактический медицинский осмотр на туберкулез проходят: лица, приезжающие из других территорий Российской Федерации для поступления на работу, на постоянное или временное проживание, если с момента последнего флюорографического обследования прошло более года.

В силу п. 4.18 СП 3.1/3.2.3146-13 ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез.

На основании изложенного п. 2.2. Предписания является законным и обоснованным, поскольку направлен на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а так же направлен на исполнение образовательным учреждением обязанности обеспечения охраны здоровья обучающихся.

Пункт 4.18 СП 3.1/3.2.3146-13 определяет, что ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез.

Согласно п. 6.9 СП 3.1/3.2.3146-13 профилактический медицинский (флюорографический) осмотр подростков осуществляется в амбулаторно-поликлинической медицинской организации по месту нахождения образовательной организации или в амбулаторно-поликлинической медицинской организации по месту жительства.

Следовательно, образовательное учреждение обязано контролировать прохождение обучающимися профилактического медицинского (флюорографического) осмотра, п. 2.5 Предписания так же является законным и обоснованным, направленным на исполнение образовательным учреждением обязанности обеспечения охраны здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно п. 5.12. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» (далее - СП 2.1.2.2844-11) работники общежития должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры, при трудоустройстве - гигиеническую подготовку и аттестацию. Каждый работник общежития должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую должны быть внесены результаты обследований, лабораторных исследований, сведения о прививках и гигиенической подготовке.

В соответствии с п. 1.2. СП 2.1.2.2844-11 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий.

Пункт 1.5. СП 2.1.2.2844-11 определяет, что контроль за выполнением настоящих санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд принимает позицию заинтересованного лица, что во исполнение полномочии, возложенных действующим законодательством на органы Роспотребнадзора, территориальный отдел законно и обоснованно предписал представить личные медицинские книжки на всех сотрудников Университета «ИТМО» по адресу: Санкт-Петербург, пер. Вяземский д. 5/7, предоставление названных медицинских книжек не свидетельствует о том, что они должны быть переданы в оригинале в территориальный отдел, потому как указанные медицинские книжки должны быть представлены на обозрение должностным лицам территориального отдела на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий по исполнению Предписания от 10.04.2017№ Ю 78-05-09/132. Вывод Заявителя о том, что п. 2.10 Предписания является незаконным, также не обоснован и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, вывод Заявителя о том, что оспариваемое Предписание нарушает права Университета «ИТМО» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на Университет «ИТМО» обязанности и создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности также является не обоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, требование Заявителя о признании недействительными пунктов 2.1, 2.2, 2.5, 2.10 Предписания от 10.04.2017 № Ю 78-05-09/132 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКорушова И.М.