Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А42-11166/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-11166/2020

«31» марта 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 24.03.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (ул. Первомайская, д. 8, г. Кандалакша, Мурманская обл., 184042; ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области «Ковдорский политехнический колледж» (ул.Комсомольская, д. 14, г. Ковдор, Мурманская обл., 184144; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафной санкции, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – не участвовал,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, УПФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Ковдорский политехнический колледж» (далее – ответчик, Учреждение, ГАПОУ МО «КПК») финансовой санкции в сумме 59 500 руб. за допущенное нарушение положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (требование об уплате от 23.09.2020 № 061S01200003570).

В обоснование требований заявитель указал, что Учреждение в нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не исполнило обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования застрахованных лиц за 2019 год, тем самым допустило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Определением суда от 11.01.2021 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями не согласился, указав на своевременное представление отчета по форме СЗФ-Стаж за 2019 год, а также на направление исправленных ошибок в сведениях по персонифицированному учету в пятидневный срок со дня получения протокола проверки УПФ, за исключением сведений на одно лицо, которые были направлены позже, в виду установленных нерабочих дней в связи с угрозой распространения короновирусной инфекции.

Определением от 02.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, в порядке части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил; ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя истца, судом на основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования, изложенные в иске, указал, что Учреждению вменяется нарушение выразившееся в непредставлении в установленный срок отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года, поскольку представленный 28.02.2020 отчет по указанной форме за 2019 не был принят, так как имел грубые ошибки, которые не были устранены ответчиком в пятидневный срок с даты получения протокола проверки отчетности, поскольку представленный 24.03.2020 отчет по форме СЗВ-СТАЖ на 119 застрахованных лиц, также содержала грубые ошибки и не был принят.

Из материалов дела следует, что Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 09.06.2007 и внесено Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мурманску в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В качестве налогоплательщика состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) <***>, в качестве страхователя – в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области (регистрационный номер страхователя 061010020258).

27.07.2020 по факту направленной Учреждением в пенсионный орган формы «СЗВ-СТАЖ» за отчетный период - 2019 год, УПФ в отношении ответчика проведена проверка своевременности представления, полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за 2019 год.

В ходе проверки пенсионным органом установлено, что Учреждением, направленная на 121 застрахованное лицо форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «исх» представлена с наличием грубых ошибок (неверно указан стажевой период), о чем составлен протокол проверки отчетности страхователя, направленный для устранения выявленных нарушений в адрес ГАПОУ МО «КПК» посредством ТКС – 17.03.2020.

24.03.2020 Учреждением направлена форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «исх» на 119 застрахованных лиц, при проверке, которой, пенсионным органом повторно установлено наличие грубых нарушений, вследствие чего, такой отчет вновь не был принят УПФ; о чем составлен протокол проверки отчетности, содержащий сведения по обстоятельствам выявленных нарушений, направленный посредством ТКС ответчику – 26.03.2020.

Направленный 27.03.2020 отчет СЗВ-СТАЖ «исх» за 2019 год на 119 застрахованных лиц, ввиду наличия ошибок при заполнении сведений в отношении 1 застрахованного лица (ошибка «Фамилия», «Имя», «Отчество», и «Снилс» должны соответствовать данным ПФР, проверка осуществляется с учетом историчности СНИЛС <***>, ФИО3) был принят Управлением частично на 118 застрахованных лиц, о чем указано в протоколе проверки, направленном по ТКС страхователю – 27.03.2020.

15.04.2020 страхователем представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом «доп» в отношении 1 застрахованного лица.

Посчитав, что форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 119 застрахованных лиц, представлена страхователем с нарушением установленного законодательством срока, УПФ в отношении Учреждения составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 061S18200004189 от 27.07.2020, который был направлен с уведомлением о вызове страхователя по обязательному пенсионному страхованию № 01-58/914 от 28.07.2020 по юридическому адресу ответчика, указанному в ЕГРЮЛ, почтовой корреспонденцией с номером почтового идентификатора 80091950471497.

По результатам рассмотрения акта, и.о. начальника Управления, вынесено решение от 03.09.2020 № 061S19200003912 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 59 500 руб., исходя из расчета 119 (застрахованных лиц)*500 руб. (размер штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Во исполнение указанного решения УПФ выставило ответчику требование № 061S01200003570 от 23.09.2020 с предложением уплаты штрафа в срок до 13.10.2020.

Поскольку в установленный срок ответчик требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства не исполнил, УПФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 07.12.2020 по делу № А42-9222/2020, в связи с направленным в установленный срок Учреждением заявлением, содержащим возражения, относительного исполнения судебного приказа, отменен судебный приказ выданный 18.11.2020.

20.01.2021 УПФ обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиям в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 39 действующей в спорный период Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как установлено материалами дела и не оспаривается ответчиком, наличие грубых нарушений при первичном представлении страхователем своевременно направленной формы СЗВ-СТАЖ «исх» 2019 года на 121 застрахованное лицо, выявлено пенсионным органом, о чем составлен протокол проверки отчетности, направленный страхователю по ТКС 17.03.2020; таким образом, дальнейшее представление СЗВ-СТАЖ с типом «исх» - 24.03.2020, 27.03.2020 и СЗВ-СТАЖ с типом «дом» - 15.04.2020 не являлось самостоятельным устранением нарушений.

В рассматриваемом случае, направленная Учреждением на 121 застрахованное лицо форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «исх» представлена с наличием грубых ошибок (неверно указан стажевой период).

24.03.2020 Учреждением, во исполнение протокола проверки отчетности страхователя от 17.03.2020, направлена форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «исх» на 119 застрахованных лиц, при проверке, которой, пенсионным органом повторно установлено наличие грубы нарушение, вследствие чего, такой отчет вновь не был принят УПФ; о чем составлен протокол проверки отчетности, содержащий сведения по обстоятельствам выявленных нарушений, направленный посредством ТКС ответчику – 26.03.2020.

Таким образом, представив такую форму с повторными нарушениями, Учреждение не обеспечило устранение выявленных пенсионным органом нарушений, вследствие чего названная форма не была принята как учтенная. Соответственно, пенсионный орган обоснованно пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленный пятидневный срок с момента получения Учреждением уведомления, изложенного в протоколе, о наличии выявленных нарушений, содержащего информацию об обстоятельствах, послуживших непринятию пенсионным органом представленных сведений.

Доказательств, объективно препятствующих по независящим от ответчика обстоятельствам, представлению достоверных сведений в установленные законодательством о персонифицированном учете сроки, Учреждением не представлено.

Фактическое представление сведений, необходимых к представлению, было обеспечено Учреждением путем направления за сроком - 27.03.2020 формы СЗВ-СТАЖ с типом «исх», принятой пенсионным органом частично на 118 застрахованных лиц, а также формы СЗВ-СТАЖ с типом «доп» на 1 застрахованное лицо, представленной – 15.04.2020.

Ссылки ответчика на отсутствие нарушения, связанного с несоблюдением срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «доп» на 1 застрахованное лицо, судом не принимаются, поскольку не имеют отношение к обстоятельствам вменяемого страхователю нарушения. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что нарушение выражено в непредставлении сведений на 119 застрахованных лиц, ввиду повторного представления Учреждением СЗВ-СТАЖ с грубыми нарушениями.

Факт представления спорной формы с грубыми нарушениями; обстоятельства, изложенные пенсионным органом в уведомлениях об устранении выявленных ошибок, Учреждение не оспаривает.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Расчет штрафа произведен Управлением исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения и составляет 59 500 руб. исходя из расчета: 119 застрахованных лиц * 500 руб. размер финансовой санкции, установленный частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, при разрешении вопроса об ответственности страхователя, суд приходит к следующему.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При таких обстоятельствах, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, к которым можно отнести отсутствие у Учреждения намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности (представление формы СЗВ-СТАЖ), а также отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий в связи с несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета (доказательств обратного суду не представлено), суд полагает возможным уменьшить размер взыскиваемой суммы штрафа до 5950руб.

Признание судом данных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам действующего законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 №11-П.

Поскольку доказательств уплаты штрафа на момент рассмотрения спора ответчиком не представлено, суд считает требования подлежащими удовлетворению в сумме 5 950 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 55 Конституции Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

взыскать с государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Ковдорский политехнический колледж» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) штрафную санкцию в сумме 5 950 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г.Мурманск;

Получатель платежа: УФК по Мурманской области (ГУ – Отделение ПФ РФ по Мурманской области, л/с <***>);

Счёт получателя 40101810000000010005;

БИК банка получателя 044705001, ИНН/КПП ГУ – Отделения ПФ РФ по Мурманской области получателя 5191120055/519001001;

ОКТМО 47608101 – Кандалакша;

КБК 39211607090060000140.

Взыскать с автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Ковдорский политехнический колледж» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Е. Карачева