Решение от 12 января 2018 г. по делу № А08-4748/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А08-4748/2017
г. Белгород
12 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Киреева В.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307312034400012), с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании 6815000,00 руб. денежных средств в виде гранта и 7053525,00 руб. неустойки,

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО3 по доверенности №6-01/02/331 от 09.03.2017 и паспорту,

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности №1 от 28.06.2017 и паспорту,

от третьих лиц - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о возбуждении производства по делу на сайте Арбитражного суда Белгородской области http://belgorod.arbitr.ru.

установил:

Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП ГКФХ ФИО2, ответчик) о взыскании 6815000,00 руб. денежных средств в виде гранта и 7053525,00 руб. неустойки.

В обоснование исковых требований истец указал на неисполнение ответчиком условий соглашения №20 от 10.07.2014 о предоставлении гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы, сославшись на статьи 309, 310, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании и представленном суду письменном отзыве на иск возражал против удовлетворения иска, указав, что ответчик использовал предоставленную истцом сумму гранта по целевому назначению в полном объеме; истцом не исполнены условия пунктов 2.2.2, 2.5.13 и 3.2 соглашения №20 от 10.07.2014 о предоставлении гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленных суду письменных отзывах на иск согласились с требованиями истца.

Таким образом, дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в качестве одного из направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и на обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с участием корпорации развития малого и среднего предпринимательства, осуществляющей деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №166 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, которые предусматривали предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, в том числе на предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ).

Постановлением правительства Белгородской области №439-пп от 28.10.2013 утверждена государственная программа Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014-2020 годы» (далее – Программа).

Пунктом 3.2 данной Программы предусматривается предоставление на создание и развитие семейной животноводческой фермы из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на специальный счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации, средств в виде гранта для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой, включая: разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства; комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и сельскохозяйственной техникой, а также их монтаж; за исключением сельскохозяйственной техники и оборудования, предназначенных для производства растениеводческой продукции; покупку сельскохозяйственных животных (абзацы 5 - 10).

Расходование гранта на развитие семейной животноводческой фермы осуществляется в течение 24 месяцев с даты поступления денежных средств на расчетный счет получателя гранта в соответствии с целями, указанными в бизнес плане и согласованными с конкурсной комиссией (абзац 16).

Получатель гранта обязан использовать грант по целевому назначению, представлять в департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области отчетность в форме и сроки в соответствии с соглашением, заключенным при получении гранта между ним и департаментом агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (абзац 18).

Согласно приложению №7 к Программе ФИО2 включен в перечень глав крестьянских (фермерских) хозяйств - победителей конкурса на участие в мероприятиях по поддержке создания и развития семейных животноводческих ферм в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы».

В целях реализации мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств Белгородской области в рамках подпрограммы Белгородской области «Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы» между истцом (Департамент) и ответчиком (Фермер) заключено соглашение №20 от 10.07.2014 о предоставлении гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы (далее – соглашение), в соответствии с пунктом 1.1 которого Департамент предоставляет Фермеру денежные средства в виде гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы в размере 6815000,00 руб. путем перечисления на его расчетный счет, а Фермер принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы в соответствии с целями, условиями и в порядке установленными настоящим соглашением.

Пунктом 1.2 соглашения определено, что проект по развитию семейной животноводческой фермы Фермер реализует в соответствии с этапами и в сроки установленные графиком реализации проекта (приложение №1 к соглашению), являющимся неотъемлемой частью соглашения.

Пунктом 1.3 соглашения предусмотрено, что грант используются исключительно в соответствии с планом расходов (приложение №2 к соглашению), являющимся неотъемлемой частью соглашения. Расходование гранта не в соответствии с планом расходов допускается по согласованию с конкурсной комиссией принявшей решение о признании Фермера победителем конкурса по отбору КФХ для участия в мероприятиях по созданию и развитию семейных животноводческих ферм.

Согласно пункту 1.4 соглашения грант предоставляется Фермеру на безвозвратной и безвозмездной основе на условиях долевого финансирования из средств областного и федерального бюджетов и подлежат возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим соглашением.

Во исполнение принятых обязательств по указанному выше соглашению истец платежными поручениями №230354 от 16.07.2014, №349085 от 18.07.2014 перечислил на расчетный счет ответчика 6815000,00 руб.

Согласно представленным ответчиком в материалы дела доказательствам им было затрачено денежных средств на исполнение обязательств по указанному выше соглашению и приложений к нему в размере 6539000,00 руб., что истцом подтверждается и не оспаривается.

Истец 03.02.2017 направил в адрес ответчика претензию о возврате нереализованных по соглашению денежных средств в размере 840900,00 руб.

Денежные средства ответчиком не возвращены, что явилось основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статьям 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 и 6 статьи 78 БК РФ юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета могут предоставляться субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 пункта 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 19 пункта 3.2 постановления правительства Белгородской области №439-пп от 28.10.2013, в случае установления факта нецелевого использования гранта, а также невыполнения либо ненадлежащего выполнения взятых на себя обязательств по соглашению фермер возвращает грант в полном объеме в порядке и сроки, установленные заключенным соглашением.

Согласно пункту 2.2.2 соглашения №20 от 10.07.2014 о предоставлении гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Фермером взятых на себя обязательств, Департамент вправе расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об этом Фермера за 7 календарных дней до даты расторжения. Уведомление должно содержать реквизиты необходимые для возврата полученных гранта в областной и федеральный бюджеты, а также информацию о соответствующих размерах платежей в каждый из бюджетов.

В соответствии с пунктом 2.5.13 соглашения в случае наступления событий, указанных в пункте 2.2.2 соглашения, Фермер обязан в течение 10 рабочих дней возвратить в полном объеме полученный грант и единовременную помощь, а также уплатить неустойку, предусмотренную пунктом 3.2 соглашения, путем перечисления денежных средств в объеме и на расчетные счета, указанные в уведомлении Департамента.

На основании пункта 3.2 соглашения в случае возникновения обязательств по возврату гранта в соответствии с пунктами 2.2.2, 2.5.13, 2.6.2 Фермер уплачивает неустойку в размере 0,1% от суммы предоставленного гранта за каждый день пользования денежными средствами со дня перечисления гранта на расчетный счет Фермера до дня возврата граната в полном объеме Департаменту.

Таким образом, основания и порядок возврата средств бюджета, предоставленных ответчику в виде гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы, а также уплаты неустойки определены постановлением правительства Белгородской области №439-пп от 28.10.2013 и соглашением №20 от 10.07.2014 о предоставлении гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы, заключенным между истцом и ответчиком, а именно после расторжения указанного соглашения.

В силу статьей 8, 9 АПК РФ стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании статей 64, 65 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в установленном порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования лиц, участвующих в деле. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о расторжении соглашением №20 от 10.07.2014 о предоставлении гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы, заключенного между истцом и ответчиком, а, следовательно, достаточных оснований для взыскания с ответчика суммы гранта и неустойки не имеется.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, исходя из анализа вышеназванных норм права и правовой оценки существенных обстоятельств дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, поскольку истцом не соблюден порядок расторжения договора и взыскания денежных средств и санкций по договору.

На основании подпункта 1.1 пункта статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами.

Государственная пошлина при подаче в арбитражный суд рассматриваемого иска истцом не уплачена.

Согласно абзаца 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска Департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области отказать полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Белгородской области в соответствии с главой 34 АПК РФ в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия обжалуемого решения, в соответствии с главой 35 АПК РФ в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Судья В.Н. Киреев