Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А18-1145/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело№А18-1145/2020

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа - детский сад №1 с.п. Кантышево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» в лице филиала – «Ингушэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконными действия по введению режима полного ограничения потребления электроэнергии, при участии представителя Истца: ФИО1 (доверенность №04/20 от 05.10.2020г.).

УСТАНОВИЛ:

ГБОУ СОШ-ДС №1 с.п.Кантышево обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ПАО «Россети Северный Кавказ» о признании незаконными действия по введению полного ограничения режима потребления электроэнергии в точках поставки, предусмотренных договором энергосбережения от 30.01.2020 года №0602072000117 и обязании восстановить поставку электрической энергии.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседаниях размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Истца настаивал на заявленных требованиях.

Заявленные требования мотивированы тем, что Сетевая компания необоснованно ввело в отношении ГБОУ СОШ-ДС №1 с.п. Кантышево полное ограничение режима потребления электроэнергии.

ГБОУ СОШ-ДС №1 с.п. Кантышево включена в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Республики Ингушетия.

В качестве правового обоснования сделаны ссылки на нормы гражданского законодательства, Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442). Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 (далее - Основные положения № 442), распоряжение Правительства Республики Ингушетия от 30.09.2019г. № 507-р.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа - детский сад №1 с.п. Кантышево» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной министерством образования Республики Ингушетия от 17.05.2017г. №692.

Согласно пункту 1.1. Устава Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа - детский сад №1 с.п. Кантышево» создано для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в пределах государственного образовательного стандарта.

В соответствии с пунктом 1.3. Устава образовательная организация является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве своей основной цели и не распределяющую полученную прибыль между участниками.

Между Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа-детский сад №1 с.п.Кантышево» и публичным акционерным обществом «Россети Северный Кавказ» заключен договор энергоснабжения №0602072000117 от 30.01.2020г. (далее-Договор), согласно которому Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять в точках поставки продажу электроэнергии на условиях, предусмотренных настоящим договором, а также самостоятельно и/или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электроэнергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электроэнергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию и оказанные услуги.

Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 30.09.2019г. № 507-р утвержден перечень потребителей электрической энергии (мощности) Республики Ингушетия, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа-детский сад №1 с.п.Кантышево» входит в указанный перечень потребителей электрической энергии (мощности) Республики Ингушетия, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

23.07.2020г. ПАО «Россети Северный Кавказ» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ГБОУ «СОШ-ДС №1 с.п.Кантышево».

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35- ФЗ, Закон об электроэнергетике). В статьях 5, 6 Закона об электроэнергетике определено технологическое единство электроэнергетики, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования энергетики, единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами.

Одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (пункт 1 статьи 20 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон; о перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пункт 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями на утверждение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями – участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.

Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает в том числе обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления; обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности), определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442).

Согласно пункту 15 Правил №442 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно, до 1 июля, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - перечень), на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращения о включении в указанный перечень информации о принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и о наличии либо об отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а сетевые организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации вправе направлять такие обращения в отношении указанных потребителей.

В соответствии с пунктом 48 Правил №442 Гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах № 442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно с подпунктом "б" пункта 2 указанных Правил ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно (пункт 9 Правил № 442).

Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства (пункт 10 Правил № 442).

В соответствии с пунктом 10(1) Правил № 442 введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого, может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

Пунктом 8 Правил № 442 установлен порядок уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления, который осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, или иными способами, определенным в данном пункте.

Согласно пункту 8(2) уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, дополнительно к информации, указанной в пункте 8(1) настоящих Правил, должно содержать следующую информацию:

а) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

б) уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

в) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 442 в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан:

а) направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления;

б) направить исполнителю (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - субисполнителю) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления. По получении уведомления исполнитель обязан направить уведомление или его копию субисполнителю в течение одного рабочего дня после дня его получения. Если ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, она обязана направить аналогичное уведомление лицу, с которым таким потребителем заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), при условии, что обязательства по этому договору не прекращены на дату уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления;

в) одновременно с направлением уведомления потребителю направить информацию о введении ограничения режима потребления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, если ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, имеющего в отношении указанных устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони, и (или) потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие уведомление ответчика о введении ограничения режима потребления одним из способов, указанных в пункте 8 Правил № 442, а также не представил доказательства направления акта согласования технологической и (или) аварийной брони, и (или) потребителя и информации о введении ограничения режима потребления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Судом установлено, что исполнителем и инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии, являлось ПАО «МРСК Россети Северный Кавказ».

Согласно пункту 11 Правил 442 и исполнитель (субисполнитель) при введении ограничения режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства или через бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям исполнителя (субисполнителя), составляет акт о введении ограничения режима потребления, содержащий следующую информацию:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование организации, ее адрес, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет в налоговом органе в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц;

б) фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и паспортные данные гражданина либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) основание введения ограничения режима потребления;

д) описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;

е) тип ограничения режима потребления (частичное или полное);

ж) место, дата и время составления акта;

з) дата и время введения ограничения режима потребления;

и) уровень частичного ограничения режима потребления - если в отношении потребителя вводится частичное ограничение режима потребления;

к) уровень потребления иных лиц, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики потребителя, в отношении которого вводится полное ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям;

л) адрес, по которому производятся действия по введению ограничения режима потребления;

м) технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), посредством которых введено ограничение режима потребления, с указанием места установки отключенных коммутационных аппаратов (при их наличии);

н) номера, место установки и показания приборов учета, используемых в соответствии с пунктом 12(1) настоящих Правил для контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления, на дату и время введения ограничения режима потребления;

о) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, уполномоченного на подписание акта от имени потребителя;

п) причины, по которым ограничение режима потребления не было введено, - если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя ограничение режима потребления не было введено.

Соответствующий акт ПАО «Россети Северный Кавказ» не составлялся, в материалы дела не представлен.

Поставка электроэнергии восстановлена в связи с принятием 30.07.2020г. Арбитражным судом Республики Ингушетия обеспечительных мер в виде обязания ПАО «Россети Северный Кавказ» возобновить поставку электроэнергии и запрета совершать действия по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии в точках поставки, предусмотренных договором энергоснабжения № 0602072000117 от 30.01.2020 года до рассмотрения дела А18- 1145/2020 по существу.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Одним из способов защиты гражданских прав является в соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Имея возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с должника в судебном порядке, ПАО «Россети Северный Кавказ» был избран такой способ защиты своих прав, который приведет к нарушению прав детей на получение образования.

ПАО «Россети Северный Кавказ» в нарушение пункта 10(1) Правил №442 инициировало полное отключение учреждения, игнорируя возможность наступления негативных последствий, действуя при этом вне допустимых пределов осуществления гражданских прав.

Довод заявителя о том, что учреждение имеет задолженность по договорам поставки электрической энергии, не свидетельствует о правомерности осуществления действий по прекращению поставки электроэнергии в нарушение порядка и требований, установленных Правилами №442.

При таких обстоятельствах, установив, что ГБОУ СОШ-ДС №1 с.п.Кантышево в силу пункта 2 Приложения к Правилам № 442 относится к субъектам, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, а также, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего соблюдения процедуры введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, установленной пунктами 17, 18 Правил №442, требования истца суд считает обоснованными.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, судебные расходы в связи с оплатой государственной пошлины относятся на заявителя.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 71 "Оценка доказательств"), представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, в соответствии с положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, сложившуюся судебно-арбитражную практику по рассматриваемому вопросу,

Руководствуясь статьями 97,167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа - детский сад №1 с.п. Кантышево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ»- «Ингушэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по введению полного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа - детский сад №1 с.п. Кантышево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) .

Обязать публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ»- «Ингушэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) возобновить поставку электрической энергии в точках поставки, предусмотренных договором энергоснабжения от 30.01.2010г. №0602072000117.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ»- «Ингушэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа - детский сад №1 с.п. Кантышево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Отменить обеспечительные меры принятые определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 30 июля 2020 года по делу А18-1145/2020.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Аушев М.А.