Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А34-409/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-409/2020
г. Курган
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2020 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора города Кургана к Обществу с ограниченной ответственностью «КПК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, удостоверение,

от лица в отношении, которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении: ФИО2, директор, решение №1 от 10.10.2018,



установил:

заместитель прокурора города Кургана (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КПК» (далее – заинтересованное лицо, ООО «КПК») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – также Кодекс) – эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию.

В судебном заседании представитель ООО «КПК» ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов, в ходе судебного разбирательства указывал на значительность затрат по проведению ремонта фасада арендуемого здания в связи с чем на стене по согласованию с арендодателем размещена конструкция с товарным знаком и слоганом юридического лица - партнера. Ранее за разрешением обращались, был получен отказ в согласовании – указывали на неверное цветовое решение. Разъяснения требований по цветовым схемам получены не были, отказ не обжаловался. В настоящее время привлечена специализированная организация, но вопрос не был решен в связи с карантинными мерами. Указывал на то, что обязанности пытались исполнять добросовестно, при первичном обращении за разрешением действовали самостоятельно, впоследствии не скрывались, принадлежность конструкции признали. Ранее указывал, что в согласовании отказывалось также и из-за вида конструкции, более подробных объяснений – какой материал необходимо использовать обществу не разъяснялось. Принадлежность конструкции к рекламной не оспаривал, пояснил, что данная информация радиоканала размещена в рамках отношений по сотрудничеству: на радио партнером размещается реклама общества.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что не имеет возражений против назначения наказания в виде предупреждения, данных, препятствующих назначению данного вида наказания, не привел.

Представитель ООО «КПК» пояснил, что признает вину в совершенном правонарушении, приняты меры к устранению нарушений, заключен договор на разработку и изготовление фасадных баннеров, повторно обратились в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана за получением разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на здании фасада здания, расположенного по адресу: <...>. Просил применить положения статьи 4.1.1 Кодекса и назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав стороны, изучив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

ООО «КПК» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности ООО «КПК» является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09.12.2019 в прокуратуру города Кургана из Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана поступила информация по факту незаконного размещения рекламной конструкции на фасаде здания по адресу: <...>. Владелец рекламной конструкции неизвестен.

Прокуратурой города Кургана в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 13.01.2020 проведена проверка поступившей из Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана информации о нарушении законодательства о рекламе.

По результатам проведенной проверки сотрудником прокуратуры города Кургана составлен рапорт от 13.01.2020, в котором предложено провести административное расследование.

13.01.2020 заместителем прокурора города Кургана вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица.

Проведенным 15.01.2020 в рамках административного расследования осмотром зафиксировано, что на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, размещена и эксплуатируется рекламная конструкция с изображением граммофона и текстовой надписью «Русское радио 102.7 Курган. Все будет хорошо».

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 15.01.2020, составленном в присутствии двух понятых и директора ООО «КПК», с приложением к нему фототаблицы.

Владельцем названной рекламной конструкции является ООО «КПК», осуществляющее деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, на основании договора аренды нежилого помещения.

Из объяснений директора ООО «КПК», полученных сотрудником прокуратуры города Кургана 17.01.2020, следует, что рекламная конструкция была размещена ООО «КПК» примерно год назад (точную дату не помнит). В 2019 году директор ООО «КПК» обращался в Администрацию города Кургана с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Администрация города Кургана устно отказала в выдаче данного разрешения. Директор ООО «КПК» планирует повторно обратиться в Администрацию города Кургана с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В объяснениях, полученных сотрудником прокуратуры города Кургана 20.01.2020, директор ООО «КПК» пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса, признает.

20.01.2020 заместитель прокурора города Кургана вынес в отношении ООО «КПК» в присутствии его директора постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса.

Материалы проверки с заявлением о привлечении ООО «КПК» к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно пункту 7 Административного регламента предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Кургане", утвержденного Постановлением Администрации города Кургана от 17.07.2012 N 5044, муниципальная услуга предоставляется Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана. В предоставлении муниципальной услуги участвует муниципальное казенное учреждение города Кургана "Городская инспекция по земельным отношениям".

Таким образом, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на её установку и эксплуатацию, выданного органом местного самоуправления городского округа.

Между тем, на момент проверки у ООО «КПК» отсутствовало разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу, что не отрицается и самим заинтересованным лицом.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг, товаров.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции, а именно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, должностные и юридические лица, осуществляющие установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции.

С субъективной стороны состав административного правонарушения характеризуется обеими формами вины, предусмотренными статьей 2.2 Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, в частности протокола осмотра от 15.01.2020 с приложенной к нему фототаблицей, ООО «КПК», не имея разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного в установленном порядке уполномоченным органом, установило и эксплуатирует размещенную по адресу: <...>, рекламную конструкцию.

Оценив информацию, указанную на рекламной конструкции, суд приходит к выводу, что данная информация, отвечает признакам рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Указанные обстоятельства ООО «КПК» не оспариваются.,

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт наличия в действиях ООО «КПК» события и объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 14.37 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае у ООО «КПК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Не представлено доказательств о невозможности соблюдения законодательства по причинам, независящим от него. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие в действиях заинтересованного лица вины и соответственно состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.37 Кодекса, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению, не имеется. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно статье 14.37 Кодекса, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 03.07.2016 № 316-ФЗ в Кодекс введена статья 4.1.1 Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 названной статьи установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса.

В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса правонарушение, предусмотренное статьёй 14.37 Кодекса, не входит в перечень правонарушений, при совершении которых замена штрафа на предупреждение не допускается.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса).

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание, что правонарушение совершено ООО «КПК» впервые (доказательства иного в материалах дела отсутствуют), нарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, учитывая отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах, принятие Обществом мер к устранению правонарушения, а также с учетом того, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, находящимся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, ООО «КПК» является микропредприятием, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения в отношении ООО «КПК» положений статьи 4.1.1 Кодекса и назначения ему наказания в виде предупреждения.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса суд не усматривает.

Обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного ООО «КПК» административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлены. Суду такие доказательства не представлены, из материалов дела малозначительность деяния не явствует.

В данном случае существенная угроза охраняемым отношениям заключается в ненадлежащем отношении ООО «КПК» к своей публично-правовой обязанности, связанной с обязательным получением разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КПК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: <...>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

И.А. Пшеничникова