Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А81-6426/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6426/2017
г. Салехард
09 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Лабытнанги (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к публичному акционерному обществу «Газпром» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 397781 руб. 13 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпромтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 145 от 18.12.2017,

от ответчика – не явился,

от ООО «Газпромтранс» - ФИО3 по доверенности № 314/15 от 12.08.2015,

от Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа - не явились,

от Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Лабытнанги обратилась в Арбитражный суд Ямало-ненецкого автономного округа с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Газпром» о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка от 30.07.2013 № ЯНО-Л-02-7668 за период с 01.10.2015 по 31.03.2017 в размере 363462 руб. 52 коп. и пени на договору за период с 11.12.2015 по 23.05.2017 в размере 34318 руб. 61 коп.

Определением суда от 01.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 27.09.2017 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Газпромтранс».

Определениями суда от 27.11.2017 и 21.12.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.

ПАО «Газпром» и ООО «Газпромтранс» требования истца оспорили.

В отзывах на иск позиция указанных лиц заключается в том, что истец неверно производит расчет арендной платы, не учитывает требования статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). По утверждению ответчика и третьего лица, объекты аренды являются объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта, является составляющей частью линейного объекта. С 01.03.2015 размер арендной платы по договору аренды земельного участка от 30.07.2013 № ЯНО-Л-02-7668 при предоставлении земельных участков муниципальными образованиями для целей размещения объектов, указанных в подпункте 2 статьи 49 ЗК РФ, не может превышать размер платы, установленный в отношении аналогичных земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В частности, в отношении земельных участков, предоставленных для объектов транспорта, размещения инфраструктуры ж.д. транспорта общего и необщего пользования, на основании пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Истец в возражениях по делу указывает, что ответчиком и третьим лицом не представлено в материалы дела доказательств отнесения объектов аренды по договору от 30.07.2013 № ЯНО-Л-02-7668 к объектам, указанным в пункте 2 статьи 49 ЗК РФ.

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в своем отзыве пояснил, что если договор аренды земельного участка заключен в связи с размещением на нем зданий и сооружений, входящих в инфраструктуру объекта капитального строительства железнодорожная линия Обская-Бованенково, представляющего собой линейный объект капитального строительства, то спорные объекты будут иметь то же значение (федеральное, региональное, местное), что и весь объект капитального строительства в целом.

Представители ПАО «Газпром», Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ООО «Газпромтранс» поддержал позицию, изложенную в отзывах по делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд установил, что между Администрацией города Лабытнанги (арендодатель) и ПАО «Газпром» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка: № ЯНО-Л-02-7668 от 30.07.2013 (далее договор), в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № 89:09:070101:117, общей площадью 3136 кв. м., находящийся по адресу ЯНАО, г. Лабытнанги, мкр. Обской, для использования в следующих целях: строительство объектов: «Сети газоснабжения. Железнодорожная линия станция Обская - станция Бованенково. Станция Обская (II очередь)» в составе стройки «Новая железнодорожная линия Обская - Бованенково»; «Новая железнодорожная линия Обская-Бованенково»; «Кабельные сети связи ст. Обская. Железнодорожная линия станция Обская - станция Бованенково. Станция Обская» в составе стройки «Новая железнодорожная линия Обская - Бованенково»; «Внутриплощадочные сети канализации. Железнодорожная линия станция Обская-станция Бованенково. Станция Обская (I очередь)» в составе стройки «Новая железнодорожная линия Обская - Бованенково»; «Внутриплощадочные сети водопровода локомотивного депо. Железнодорожная линия станция Обская - станция Бованенково. Станция обская (I очередь)» в составе стройки «Новая железнодорожная линия Обская - Бованенково»; «Линии 10 кВ. Железнодорожная линия станция Обская - станция Бованенково. Станция Обская» в составе стройки «Новая железнодорожная линия Обская-Бованенково», что подтверждено актом приема-передачи земельного участка к договору аренды земельного участка от 30.07.2013.

Размер и условия внесения арендной платы предусмотрены в разделе 3 договора аренды.

В соответствии с п. 3.3. и п. п. 3.3.1. договора арендная плата за пользование земельным участком вносится арендатором ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, ежеквартальный платёж за четвертый квартал вносится до 10 числа последнего месяца этого квартала.

В соответствии с абз. 4 п. 3.2. договора размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке на основании решения арендодателя в следующих случаях:

- в связи с изменением Порядка расчёта арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, а так же земельных участков, собственность на которые не разграничена, утверждённым постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2007 года № 568-А;

- в связи с изменением категории земель;

- в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка;

- в связи с изменением разрешённого использования земельного участка;

- в связи с изменением ставок арендной платы, коэффициентов и льгот.

Договор аренды заключен сроком на 5 лет с 30.07.2013 до 30.07.2018 (пункт 2.1. договора).

В пункте 3.5 договора закреплено, что в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок арендатор за каждый день просрочки уплачивает пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Факт передачи земельного участка в аренду ответчику лицами, участвующими в деле, не оспаривается (статья 70 АПК РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков возложена обязанность своевременно производить платежи за землю. Платность использования земли закреплена в статье 65 Земельного кодекса РФ, в частности, пунктом 1 указанной статьи Кодекса установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в порядке, на условиях и в сроки, оговоренные договором аренды.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (ч. 1 ст. 329 ГК РФ).

В силу ст. 330 ГК РФ при просрочке исполнения должник обязан уплатить кредитору определенную законом или договором неустойку.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (п.1 ст. 330 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из представленных истцом расчетов, по состоянию на 23.05.2017 задолженность ответчика по договору аренды за период с 01.10.2015 по 31.03.2017 составляет 363462 руб. 52 коп., неустойка за просрочку платежей за период с 11.12.2015 по 23.05.2017 составляет 34318 руб. 61 коп.

Принимая во внимание доводы ответчика и третьего лица, суд установил, что при исчислении размера арендной платы и начислении пени за несвоевременное внесение арендной платы истцом не были учтены следующие обстоятельства.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 ст. 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, – в соответствии с пунктом 10 данной статьи. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков и полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период после 01.03.2015) сохранено ограничение размера арендной платы за использование земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика задолженности по арендной плате за период с 01.10.2015 по 31.03.2017.

Арендная плата за спорный период рассчитана истцом в соответствии с Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2007 № 568-А «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена», исходя из площади земельного участка, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, коэффициентов категории арендатора и земельного участка, вида использования земельного участка.

При этом из материалов дела следует, что земельный участок выделен ответчику для использования под строительство объектов инфраструктуры железнодорожной линии (линейного объекта).

Предельный годовой размер арендной платы за земельные участки, занятые линейными объектами, предписан непосредственно федеральным законом и не может быть установлен органом местного самоуправления в большем размере независимо от применяемой им конкретной методики расчета.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определенной в Постановлении от 17.04.2012 № 15837/11.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» размер арендной платы на год за использование земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Если земельные участки под линейными объектами не изъяты из оборота, не ограничены в обороте и не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, то действует общее правило об ограничении предельного размера взимаемой за них годовой арендной платы двумя процентами кадастровой стоимости (пункт 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Исходя из толкования названного пункта, сформулированного в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, закрепленное в нем положение представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги естественных монополий. Как указал Президиум, для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линейные объекты, подлежит применению предельный размер годовой арендной платы не более двух процентов кадастровой стоимости.

Аналогичное толкование приведенной нормы дано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.05.2011 № 15575/10.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», действующее с 04.08.2009.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на приведенных выше принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11, эти ставки являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

По общему правилу, земельные участки, на которых расположены линейные объекты, не являются ограниченными в обороте. Арендная плата за использование таких земельных участков установлена пунктом 2 статьи 3 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть непосредственно федеральным законом, и не может превышать двух процентов кадастровой стоимости этих участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, для применения порядка определения размера арендной платы, установленного этой нормой, не имеет значения, заключался договор аренды земельного участка в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет, достаточным основанием для применения льготного порядка определения размера арендной платы является вид и принадлежность объектов, находящихся на земельных участках, передаваемых в аренду.

В настоящее время (после 01.03.2015) право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, закреплено в пункте 2 ч. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ. Согласно пункту 4 данной правовой нормы размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, в том числе объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объектов связи регионального значения, объектов инфраструктуры ж.д. транспорта общего пользования, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Постановление Правительства РФ № 582) утверждены:

- Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 582 арендная плата в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения линейных объектов, рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 626 установлено, что в отношении земельных участков, предоставленных для размещения инфраструктуры ж.д. транспорта необщего пользования, применяются ставки арендной платы, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396.

Аналогичное положение предусматривается в п. 2.9. Постановления Правительства ЯНАО от 08.10.2015 № 953-П, в соответствии с которым размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 ст. 49 ЗК РФ, устанавливается в размере, установленном для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396 для Ямало-Ненецкого автономного округа за аренду земельных участков установлена ставка в размере 1,11 руб./га в год.

Таким образом, размер арендной платы при предоставлении истцом земельного участка в аренду ответчику для целей размещения спорных объектов рассчитывается в соответствии с указанными выше нормативными актами и при этом годовой размер арендной платы не может превышать максимального годового размера арендной платы, установленного пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2015 № 306-ЭС15-6588).

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Данный вывод соответствует пунктам 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в которых разъяснено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В рассматриваемом случае размер арендной платы не может быть выше установленного размера арендной платы для земельных участков, находящихся в федеральной собственности, то обстоятельство, что теми или иными земельными участками распоряжаются разные публичные образования, не может иметь правовое значение при установлении размера арендной платы.

Исследовав, представленный истцом в материалы дела расчет арендной платы, суд приходит к выводу о том, что арендная плата исчислялась, исходя из ставок арендной платы без учета подлежащих применению ставок и установленных законом пределов годовой арендной платы, что свидетельствует о несоответствии расчета и, следовательно, суммы арендной платы, заявленной к взысканию на основании данного расчета, приведенным выше требованиям законодательства.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о взыскании арендной платы в заявленной сумме.

Согласно представленному третьим лицом в материалы дела контррасчету арендной платы, с учетом произведенной оплаты, по спорному договору за период с 01.10.2015 по 31.03.2017 у ответчика задолженности не имеется.

Проверив произведенные оплаты по договору, суд не установил наличие просрочки по внесению арендных платежей, в связи с чем оснований для применения гражданско-правовой ответственности в виде пени также не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления, при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина с истца не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.В. Курекова