Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А24-3553/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3553/2022
г. Петропавловск-Камчатский
20 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Горизонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4746 для завершения строительства


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 22.06.2022 № 015 (сроком на 1 год), диплом № 102504 0001625; ФИО3 – генеральный директор, приказ от 22.12.2021 № 19;


от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 07.12.2021 (сроком до 31.12.2022), диплом ВСГ 1030214,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый Горизонт» (далее - заявитель, Общество, ООО «Новый Горизонт») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4746 для завершения строительства, оформленного письмом от 29.03.2022 № 01020201/1931/22.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что у Управления отсутствовали правовые основания для отказа ввиду наличия на земельном участке объектов незавершенного строительства с кадастровым номером 41:01:0010114:734, расположенного по улице Вулканная в городе Петропавловске-Камчатском, права на которые зарегистрированы за ООО «Новый Горизонт» Кроме того, Общество обратилось в Управление до истечения срока действия договора аренды земельного участка. При этом в связи с положениями, содержащимися в Федеральном законе от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имелись правовые основания для заключения дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающее увеличение срока его действия на основании пункта 3 статьи 8 данного закона. Одновременно с подачей настоящего заявления Общество ходатайствовало о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд.

В ходе судебного заседания представителем заинтересованного лица представлен отзыв на заявление, согласно которому Управление полагает, что поскольку Обществом право на однократное приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) реализовано, иных оснований для предоставления спорного земельного участка без торгов для завершения строительства действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, Управление считает, что заявление о предоставлении земельного участка Обществом было подано после истечения срока договора аренды земельного участка от 04.03.2019 №29/19, таким образом, правовых оснований для заключения дополнительного соглашения к указанному договору аренды, предусматривающее увеличение срока его действия на три года, на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58 ФЗ) не имелось.

Заслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.03.2019 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение и обществом с ограниченной ответственностью «Эй-Пи Трейд» заключен договор аренды земельного участка № 29/19, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:4746 площадью 1,1563 га (одиннадцать тысяча пятьсот шестьдесят три кв.м.), расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; почтовый адрес ориентира: <...>. Вид разрешенного использования: земельные участки, промышленных объектов III-IV класса вредности, фактическое (целевое) использование: для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 2.1 настоящий договор считается заключенным в момент получения лицом (арендодателем), направившим оферту, ее акцепта. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.

В силу пункта 2.2 срок настоящего договора начинает исчисляться с даты подписания и установлен на три года.

Договор подписан между 20.03.20219, о чем имеется соответствующая отметка в договоре.

21.04.2020 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение и ООО «Новый горизонт» заключено соглашение о замене лица на стороне арендатора в договоре аренды земельного участка, по которому Общество с 11.03.2020 приняло на себя все права и обязанности арендатора, возникшие по договору аренды земельного участка от 04.03.2019 № 29/19.

04.03.2022 Общество обратилось к Управлению с заявлением № 13-02-02-00/3786/22 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4746 для завершения строительства, без проведения торгов, объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 41:01:0010114:734.

Решением Управления от 29.03.2022 № 01020201/1931/22 Обществу было отказано в предоставлении указанного земельного участка.

Не согласившись с внесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая ходатайство Общества о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума ВС от 28.06.2022 РФ №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как видно из материалов дела, заявление в суд Обществом было подано через информационную систему «Мой арбитр» 15.07.2022, то есть по истечению установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование решения Управления об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4746 для завершения строительства, оформленного письмом от 29.03.2022 № 01020201/1931/22.

Вместе с тем, в материалах дела имеются заявления Общества о предоставлении спорного земельного участка для завершения строительства от 14.02.2022 № 13-02-02-00/2690/22, от 04.03.2022 № 13-02-02-00/3786/22, от 18.05.2022 № 13-02-02-00/8757/22, заявление от 01.04.2022 № 32, согласно которому заявитель просит повторно рассмотреть заявления от 04.03.2022 № 13-02-02-00/3786/22, требование от 18.05.2022 № 43 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 04.03.2019 № 29/19 о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4746, что свидетельствует о длительной переписке Общества и Управления касательно спорного земельного участка.

Кроме того, судом из информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://kad.arbitr.ru) установлено, что между Обществом и Управлением имеется спор об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 41:01:0010114:734, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером: 41:01:0010114:4746, путем продажи с публичных торгов (А24-3400/2022).

При таких обстоятельствах, учитывая длительную переписку Общества с Управлением (с февраля 2022 года), принимая во внимание наличие спора по делу №А24-3400/2022, суд в целях реализации заявителем права на эффективное восстановление своих прав посредством правосудия, считает возможным ходатайство ООО «Новый горизонт» удовлетворить и восстановить срок на обжалование решения от 29.03.2022 № 01020201/1931/22.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По правилам пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Положения Закона № 58-ФЗ вступили в законную силу с 14.03.2022.

Пункт 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ предполагает наличие одновременно двух условий для предъявления арендатором требования к арендодателю о заключении дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка.

Во-первых, арендатору обратиться с таким требованием до истечения срока договора аренды либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора.

Во-вторых, на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Кроме того, положения Закона № 58-ФЗ являются специальным и в сфере их регулирования имеют приоритет над иными нормативными актами.

Как следует из материалов дела, Общество 04.03.2022 обратилось с заявлением №13-02-02-00/3786/22 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4746 для завершения строительства, без проведения торгов, объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 41:01:0010114:734.

Решением Управления от 29.03.2022 № № 01020201/1931/22 ООО «Новый горизонт» было отказано в предоставлении спорного земельного участка ввиду того, что право на однократное приобретение земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4746 без торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 41:01:0010114:734 было реализовано; иных правовых оснований предоставления указанного земельного участка не имеется.

Судом установлено, что пунктом 2.2 срок договора аренды земельного участка от 04.03.2019 № 29/19 начинает исчисляться с даты подписания и установлен на три года.

Договор подписан между 20.03.20219, о чем имеется соответствующая отметка в договоре. Сторонами данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Таким образом, срок указанного договора на момент обращение с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду от 04.03.2022 не истек.

Проанализировав положения земельного законодательства, действующего в период спорных правоотношений, суд считает, что поскольку в период рассмотрения заявления с 04.03.2022 по 29.03.2022 Управление, как орган публичной власти, должно было знать о вступивших 14.03.2022 изменениях в действующее законодательство, оно должно было принимать во внимание, в том числе положения Закона № 58-ФЗ, при принятии оспариваемого решения.

Суд также обращает внимание на тот факт, что в ходе рассмотрения настоящего дела представитель заинтересованного лица, указала на отсутствие нарушений государственного земельного надзора при использовании земельного участка. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

При таких обстоятельствах, учитывая положения земельного законодательства, действовавшие в период спорных правоотношений, игнорируя соответствующие изменения, вступившие в силу 14.03.2022 (Закона № 58-ФЗ), решение Управления об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4746 для завершения строительства, оформленного письмом от 29.03.2022 № 01020201/1931/22, является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества..

Ссылку Управления о том, что требование заявителя о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 04.03.2019 № 29/19, предусматривающее увеличение его срока на три года в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ суд не принимает, как основанную на неверном толковании действующего законодательства и не имеющую правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд пришел к выводу о применении такого способа восстановления права, как об обязании Управления повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка от 04.03.2022 № 13-02-02-00/3786/22.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Поскольку при подаче заявления государственная пошлина оплачена заявителем в сумме 6000 рублей (чер-ордер от 21.07.2022), 3000 рублей подлежат возврату ООО «Новый горизонт» из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, как излишне уплаченные.

На основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:4746 для завершения строительства, оформленный письмом от 29.03.2022 № 01020201/1931/22, как несоответствующий земельному законодательству.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Новый Горизонт» вх. от 04.03.2022 № 13-02-02-00/3786/22.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новый Горизонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новый Горизонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 21.07.2022 (операция 29).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.В. Карпачев