Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А39-11450/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-11450/2022
город Саранск
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строитель" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п.Аким-Сергеевка)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 20.09.2022 №657 "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с обществом с ограниченной ответственностью "Строитель",

и об обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия устранить допущенные нарушения путем совершения действий по заключению с обществом с ограниченной ответственностью "Строитель" договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Зубовское территориальное лесничество" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п. Умет),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность №221 от 13.12.2022, выдана сроком на 1 год, диплом рег. №31121 от 02.07.2008,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, доверенность от 07.12.2022, выдана сроком на 1 год, диплом рег. №95 от 24.06.2003,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее – заявитель, ООО "Строитель", заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – ответчик, Минлесхоз РМ, Министерство) о признании незаконным приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 20.09.2022 №657 "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с обществом с ограниченной ответственностью "Строитель", и об обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия устранить допущенные нарушения путем совершения действий по заключению с обществом с ограниченной ответственностью "Строитель" договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагая, что у министерства отсутствовали законные основания для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с ООО "Строитель".

Представитель Министерства в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Зубовское территориальное лесничество" (далее - ГКУ РМ "Зубовское территориальное лесничество") не явился в судебное заседание, в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что Министерство (арендодатель) и ООО "Строитель" (арендатор) заключили договор аренды лесного участка №26/1 от 09.11.2012 на основании протокола №1 от 09.11.2012 о результатах аукциона.

По условиям договора арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 4582 га, находящийся в собственности Российской Федерации, зарегистрированный в государственном лесном реестре за №685-2011-12 и имеющий местоположение: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, ГУ "Зубовское территориальное лесничество", Комсомольское участковое лесничество, кварталы 4, 13, 25, 36-37, 48-50, 60-63, 73-78, 89-94, 105-109, 121-126, 135-139. Лесной участок передан арендатору для заготовки древесины, заготовки недревесных лесных ресурсов в объёмах согласно приложению № 3 к договору (пункт 1.4 договора). Срок действия договора по 18.11.2022 (пункт 8 договора).

24.08.2022 арендатор обратился в Минлесхоз Республики Мордовия с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

По итогам рассмотрения заявления комиссия по рассмотрению заявлений арендаторов лесных участков о заключении договоров аренды на новый срок Минлесхоза Республики Мордовия приняла решение, оформленное протоколом №2 от 15.09.2022, об отказе арендатору в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Решение мотивировано тем, что выявлены случаи неоднократного нарушения арендатором условий договора аренды лесного участка:

1) по охране лесов от пожаров:

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (план 2020 год – 4 км, план 2021 год - 4 км) – фактическое выполнение в 2020, 2021 годах отсутствует;

2) по воспроизводству лесов:

- лесовосстановление (план 2020 год – 13,5 га) – фактическое выполнение в 2020 году – 5,7 га (42%);

- естественное лесовосстановление (план 2020 год – 8 га) – фактическое выполнение в 2020 году отсутствует.

Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 20.09.2022 №657 арендатору отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Не согласившись с принятым решением, и считая его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 73.1. ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса. Исключения из этого правила установлены частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрены условия, при соблюдении которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В оспариваемом решении указано на несоблюдение заявителем только пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ. Остальные условия заявителем соблюдены, как следует из оспариваемого решения, протокола заседания комиссии №2 от 15.09.2022 и объяснений представителя ответчика в судебном заседании.

Как следует из отчета о выполнении плановых показателей по договору аренды №26/1 от 19.11.2012 за период 2012-2022 годы (сводной таблицы), представленной ГКУ РМ "Зубовское территориальное лесничество", запланированные объемы заявителем выполнены. При этом Минлесхоз и ГКУ ГКУ РМ "Зубовское территориальное лесничество" не направляли в адрес заявителя претензий о неисполнении им условий договора аренды, причины неполного исполнения плановой эксплуатации лесных дорог и лесовосстановления не выяснялись, вина заявителя в неисполнении условий договора аренды не устанавливалась. Между тем, с учетом особенностей предмета договора, на неисполнение условий договора в определенные периоды времени влияют природные, погодные и иные объективные причины, которые ответчиком не исследовались. Более того, в судебном заседании представитель Министерства подтвердил, что заявителем выполнены именно те объемы, которые ежегодно доводились до него Министерством.

С учетом вышеизложенного, само по себе отклонение от плановых показателей в отдельные периоды действия договора аренды не может служить безусловным основанием для вывода о нарушении арендатором условий договора аренды лесного участка в целях применения негативных последствий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемый приказ не соответствует статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующей заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии со стороны Министерства нарушений прав и законных интересов заявителя в области предпринимательской деятельности.

С учетом того, что материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемого приказа незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей (платежное поручение №1967 от 14.12.2022) подлежат взысканию с Министерства в пользу ООО "Строитель".

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 20.09.2022 №657 "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с обществом с ограниченной ответственностью "Строитель".

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия устранить допущенные нарушения путем совершения действий по заключению с обществом с ограниченной ответственностью "Строитель" договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строитель" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п. Аким-Сергеевка) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова