Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А26-3388/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3388/2020
г. Петрозаводск
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Карельской региональной общественной организации охотников и рыболовов к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным отказа в заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, сформулированного в письме № 5028 от 30.03.2020

при участии представителей:

заявителя - ФИО1 по доверенности от 22.04.2020,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.06.2020,

установила: Карельская региональная общественная организация охотников и рыболовов (далее – заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, сформулированного в письме № 5028 от 30.03.2020.

В обоснование заявленного требования Организация указала следующее.

На основании долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира от 30 марта 2010г. серия 10 № 0000017, срок действия с 30 марта 2010 г. по 30 марта 2020 г., выданной Госкомохота Республики Карелия на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 29 марта 2010 года № 115р-П, заявитель осуществлял долгосрочное пользование охотничьими угодьями на территории Калевальского района Республики Карелия общей площадью 171066 га.

В связи с предстоящим окончанием срока действия долгосрочной лицензии заявитель 19.03.2020 обратился в Министерство с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, находящихся в пользовании заявителя на основании вышеуказанной лицензии в нижеследующих границах:

Северная граница: от северо-западного угла кв.132 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского центрального лесничества по северным границам кв. 132-153,128,155 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского центрального лесничества.

Восточная граница: от северо-восточного кв. 155 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского центрального лесничества по восточным границам кв.155, 156, 181,183,182, 177,35,51,66,65,79 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского центрального лесничества до юго-восточного угла кв.79 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского центрального лесничества.

Южная граница: от юго-восточного угла кв.79 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского центрального лесничества на запад по автомобильной дороге Кемь-Калевала в кв. 79,78, 77, 76, 75, 74, 73, 72, 71,70, 69, 68, 80 до западной границы кв. 80 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского центрального лесничества.

Западная граница: от пересечения автомобильной дороги Кемь - Калевала с западной границей кв. 80 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского центрального лесничества на север и по западным границам кв. 80,67,52,36,19,1,152,137 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского центрального лесничества.

Письмом № 5028 от 30.03.2020 Министерство отказало заявителю в заключении охотхозяйственного соглашения. С учетом предшествующей переписки сторон и содержания оспариваемого письма, отказ мотивирован тем обстоятельством, что заявителем испрошены охотничьи угодья в пределах ранее используемых на основании долгосрочной лицензии, но меньшей площадью. Фактически имеет место отказ заявителя от части угодий, ранее используемых на основании долгосрочной лицензии.

Отказ Министерства, сформулированный в оспариваемом письме, заявитель полагает незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере охотхозяйственной деятельности, а именно право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Организация указала, что на все без исключения испрашиваемые заявителем в целях заключения охотхозяйственного соглашения угодья у заявителя ранее возникло право на основании долгосрочной лицензии 10 № 0000017 на пользование животным миром.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире) прямо предусмотрена возможность частичного отказа от права пользования животным миром. Письмом № 152 от 23.12.2019 Организация уведомила Министерство об отказе от части угодий, чем вышеуказанное право реализовала. При этом закон не содержит обязательного предписания о заключении без проведения аукциона охотхозяйственного соглашения в отношении исключительно всей площади ранее используемых заявителем угодий.

Более того, действующее правовое регулирование содержит предписание об обязательном уменьшении площади охотугодий, переданных одному лицу, в некоторых случаях (например, превышения максимальной площади (часть 9 статьи 71 Закона об охоте)). По мнению Организации, это свидетельствует о том, что площадь охотугодий, передаваемых пользователю, не является неизменной и может корректироваться в зависимости от конкретных обстоятельств.

Таким образом, как полагает заявитель, единственным установленным законом критерием, которому должны отвечать угодья, испрашиваемые охотпользователем для заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, является то, что на данные угодья у заявителя имеется ранее возникшее на основании долгосрочной лицензии право. Данному критерию испрошенные заявителем угодья отвечают.

На основании изложенного Организация просила суд удовлетворить заявленное требование.

Ответчик, возражая против заявленного требования, указал следующее.

Письмом № 5028 от 30.03.2020 ответчиком было отказано заявителю в заключении охотхозяйственного соглашения, в связи с тем, что заявителем подано заявление с иными границами, а именно без северного и южного участков охотничьих угодий и меньшей площадью по сравнению с установленной долгосрочной лицензией.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Закона об охоте юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

В оспариваемом письме Организации было указано, что в Схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Карелия, утвержденной Распоряжением Главы Республики Карелия от 30 октября 2015 года № 373р, утверждены границы охотничьих угодий. Границы территории охотничьего угодья в Калевальском национальном муниципальном районе также указаны в соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 марта 2010 года № 115р-П «О предоставлении территорий для осуществления пользования объектами животного мира».

Поскольку Организацией было подано заявление с измененными границами, правовых оснований для заключения охотхозяйственного соглашения у Министерства не имелось, в связи с чем заявителю было предложено рассмотреть вопрос о закреплении охотничьего угодья в границах, указанных в договоре о предоставлении территории акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в части территории Калевальского национального района в Республике Карелия, согласно выданной долгосрочной лицензии, или отказаться от закрепления охотничьего угодья в Калевальском районе.

По мнению ответчика, при заключении охотхозяйственного соглашения юридические лица не могут выйти за пределы тех границ (исключить и/или добавить), которые были отражены в долгосрочной лицензии и в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, поскольку часть 3 статьи 71 Закона об охоте четко закрепляет, что юридические лица вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий.

Относительно ссылки Организации на часть 1 статьи 47 Закона о животном мире и на часть 9 статьи 71 Закона об охоте, которые, по мнению заявителя, дают возможность уменьшить площадь охотугодья и заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона, ответчик указал следующее.

Частью 9 статьи 71 Закона об охоте установлено, что по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

02.07.2012 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012 № 137 (далее - Приказ № 137), которым установлено, что максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, в Республики Карелия составляет 200 000 гектар.

Границы охотутодий для Организации определены распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 за № 115р-П: за заявителем закреплена площадь охотничьих угодий 171 066 гектар, то есть меньше той, которая прописана и установлена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012 № 137.

Таким образом, ответчик считает необоснованной ссылку заявителя на то, что действующее правовое регулирование содержит предписание об обязательном уменьшении площади охотутодий. Предоставленные Организации охотугодья площадью 171 066 гектар находятся в пределах установленных действующим распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 № 115р-П границ и не превышают максимальной площади охотничьих угодий, установленной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012 № 137.

Даже в случае применения к заявителю нормы части 9 статьи 71 Закона об охоте пятилетний срок для реализации владельцами ранее полученных долгосрочных лицензий права на заключение охотхозяйственных соглашений истек 02.07.2017.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного Организацией требования.

Заявителем были представлены возражения на отзыв ответчика, в которых Организация просила суд обратить внимание на следующие аспекты.

1. Нельзя согласиться с доводом ответчика о том, что в случае уменьшения территории, на которую распространялось действие долгосрочной лицензии 10 № 0000017 от 30.03.2020 на пользование объектами животного мира, при заключении охотхозяйственного соглашения с заявителем, охотугодья будут являться новыми, а не теми, которые были указаны в договоре о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на части территории Республики Карелия от 30.03.2010.

В самом договоре о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на части территории Республики Карелия от 30.03.2010 границы территории не указаны, имеется указание на то, что заявителю предоставляются территории (во множественном числе), необходимые для осуществления пользования объектами животного мира в границах, указанных в распоряжении Правительства Республики Карелия №115р-П от 29.03.2010, а под территорией понимается среда обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Согласно статье 1 Закона об охоте охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В отношении всех испрашиваемых заявителем в целях заключения охотхозяйственного соглашения угодий у заявителя ранее возникло право пользования объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии 10 № 0000017 от 30.03.2020 на пользование животным миром. Ни одной новой территории, на которую не распространялось действие лицензии, заявителем при обращении к ответчику не указано.

Единственным установленным законом критерием, которому должны отвечать угодья, испрашиваемые охотпользователем для заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, является то, что в отношении таких угодий у заявителя должно быть право долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов. Данному критерию вся испрошенная заявителем территория отвечает, следовательно, новыми угодьями считаться не может.

2. Охотхозяйственное соглашение не порождает прав охотпользователя в отношении охотничьих угодий как участка земли, в силу чего охотничьи угодья не могут рассматриваться как самостоятельный объект гражданских прав. Следовательно, к охотугодьям неприменимы правила образования земельных участков и правила возникновения прав на них. Нельзя рассматривать границы территории охотничьих угодий как границы земельного участка, поскольку право пользования животным миром отделено от права пользования землей и другими природными ресурсами (ст. 12 ФЗ № 52 «О животном мире»).

В силу охотхозяйственного соглашения охотпользователю предоставляется право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Закона об охоте). При необходимости земельные участки в границах охотугодий могут быть предоставлены охотпользовалею уже после заключения охотхозяйственного соглашения в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством (статья 25 Закона об охоте, статья 36 Лесного кодекса Российской Федерации, статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

3. Частью 1 ст. 47 Закона о животном мире прямо предусмотрена возможность частичного отказа от права пользования животным миром. Письмом № 152 от 23.12.2019 заявитель уведомил Министерство об отказе от пользования животным миром на части территории, чем вышеуказанную возможность реализовал. Таким образом, на момент обращения к ответчику с заявлением от 19.03.2020 о заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий в испрашиваемых границах, имело место волеизъявление заявителя на отказ от права пользования объектами животного мира на той части территории, которая не включена в границы, описанные в заявлении от 19.03.2020, выраженное в письме № 152 от 23.12.2019 г. Согласия ответчика на частичный отказ от права пользования объектами животного мира по смыслу части 1 статьи 47 Закона о животном мире не требуется, следовательно, в силу ч. 2 ст. 154 ГК РФ правовые последствия частичного отказа от права пользования животным миром наступили в момент выражения воли заявителя в указанном письме от №152 от 23.12.2019. Таким образом, заявитель на момент подачи заявления от 19.03.2020 имел право пользования объектами животного мира на территории как раз в тех границах, которые описаны в заявлении.

В судебном заседании представитель Организации настаивал на удовлетворении заявленного требования. Поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагал оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании было рассмотрено ходатайство ФИО3 о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика. В удовлетворении ходатайства судом отказано, о чем вынесено соответствующее определение.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 № 115р-П Карельской региональной общественной организации охотников и рыболовов предоставлена сроком на 10 лет территория в Калевальском районе площадью 171 066 га в следующих границах:

Северная: от северо-западного угла кв. 132 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского лесничества но северным границам кв. 132-153, 128, 155 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского лесничества.

Восточная: от северо-восточного угла кв. 155 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского лесничества по восточным границам кв. 155, 156, 181, 183, 182, 177, 35, 51, 66, 65, 79, 91, 101, 108, 114, 119, 121, 120 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского лесничества.

Южная: от юго-восточного угла кв. 120 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского лесничества по береговой линии озера Нижнее Куйто через кв. 115, 109, 102 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского лесничества.

Западная: от юго-западного угла кв. 102 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского лесничества на север по западным границам кв. 102, 92, 80, 67, 52, 36, 19, 1, 157, 132 Миккольского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества Калевальского лесничества.

На основании названного распоряжения Организации выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии 10 № 0000017 от 30.03.2010 сроком действия до 30.03.2020.

Между Государственным комитетом Республики Карелия по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов и Организацией 30.03.2020 заключен договор о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Договор заключен сроком до 30.03.2020.

В пункте 1.1. договора определено, что Госкомитет на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 29 марта 2010 года № 115р-П «О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» (далее Распоряжение), в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, от 30 марта 2010 года № 0000017, и Условиями пользования животным миром (приложение к Долгосрочной лицензии) предоставляет Охотпользователю территории, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в границах, указанных в Распоряжении общей площадью 171,066 тыс, га. В рамках настоящего Договора под территорией понимается среда обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в указанных границах. Вид пользования объектами животного мира - охота.

Схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Карелия, утвержденной распоряжением Главы Республики Карелия от 30.10.2015 № 373р, утверждены границы охотничьих угодий. Границы территории охотничьего угодья в Калевальском районе обозначены в соответствии с распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 № 115р-П «О предоставлении территорий для осуществления пользования объектами животного мира».

Организация 19.12.2019, 19.01.2020 обратилась в Министерство с заявлениями о заключении охотхозяйственного соглашения на территории Калевальского района в границах согласно распоряжению Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 № 115р-П площадью 98,5 тыс.га и 115,4 тыс.га соответственно.

Министерство письмом от 30.03.2020 отказало в заключении охотхозяйственного соглашения на площадь, меньшую, чем указано в распоряжении Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 № 115р-П.

Организация, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П функции Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия в сфере охраны и использования объектов животного мира; по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 №367-П, Министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

- заключает охотхозяйственные соглашения (в том числе организует и проводит аукционы на право заключения таких соглашений, выдает разрешения на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.04.2010, хозяйствующий субъект, получивший лицензию на пользование животным миром в целях охоты, приобретал возможность осуществлять охотхозяйственную деятельность на основании договора аренды лесного участка, заключаемого по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (ст. 36 и ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации).

До принятия Закона об охоте правовой режим пользования охотничьими ресурсами определялся Законом о животном мире, согласно статьям 37 и 38 которого пользование осуществлялось на основании выданной лицензии и заключенного в соответствии с ней договора на пользование.

С принятием Закона об охоте признаны утратившими силу статьи 37, 38 Закона о животном мире.

В соответствии со статьей 3 Закона об охоте с момента введения его в действие правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 25 Закона об охоте предусмотрено, что земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По общему правилу охотхозяйственное соглашение заключается с победителем аукциона на право его заключения (часть 3 статьи 27 Закона об охоте).

Согласно части 1 статьи 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 2 названной статьи предусматривает, что долгосрочные лицензии, указанные в части 1 настоящей статьи, не подлежат продлению.

В соответствии с частью 3 статьи 71 данного закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Согласно части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных положений они предусматривали особенности правового регулирования в сфере охотничьего хозяйства в переходный период, в течение которого, начиная с момента вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, то есть с 01.04.2010, должна быть обеспечена разумная преемственность между установленными им предписаниями и правилами занятия охотой и охотхозяйственной деятельностью, содержавшимися в Федеральном законе от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире".

Наряду с этим пользователям животным миром в целях охоты была предоставлена возможность по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П отмечено, что такое правовое регулирование, будучи ориентированным на сохранение права пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, у которых оно возникло на основании долгосрочных лицензий до 01.04.2010, посредством предоставления им возможности по своему выбору продолжить осуществление охотхозяйственной деятельности на основании имеющейся лицензии либо без проведения аукциона заключить охотхозяйственное соглашение, не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя и как таковое согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений, предоставление им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод.

С учетом же того, что конституционный принцип поддержания доверия граждан (их объединений) к закону и действиям государства предполагает, помимо прочего, что при изменении условий приобретения какого-либо права законодателем будут учитываться сформировавшиеся на основе ранее действовавшего правового регулирования законные ожидания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2010 № 9-П), заключение без проведения аукциона охотхозяйственных соглашений субъектами, занимавшимися охотхозяйственной деятельностью на основании выданных до 01.04.2010 долгосрочных лицензий, на срок от двадцати до сорока девяти лет не лишено, по крайней мере в отношении российских юридических лиц, и определенных конституционно значимых предпосылок, поскольку, получая долгосрочную лицензию, они правомерно могли рассчитывать на то, что после окончания срока ее действия в силу части 3 статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" будут иметь возможность приоритетного продления права пользования животным миром в охотхозяйственных целях на конкретной территории (акватории).

При этом в пункте 5.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П специально отмечено, что в целях обеспечения стабильности правоотношений в области охотхозяйственной деятельности, а также соблюдения баланса законных интересов субъектов данных правоотношений, право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, не подлежит.

Таким образом, Закон об охоте сохранил право пользования животным миром, возникшее у лицензиатов на основании ранее выданных долгосрочных лицензий, в течение срока их действия. Предоставленная этим лицам возможность заключить охотхозяйственные соглашения реализуется по усмотрению лицензиатов в льготном порядке - без проведения аукциона на право заключения такого соглашения.

В частях 1 - 3 статьи 39 Закона об охоте определено, что в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство; территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации; документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 приложения № 1 к Приказу Минприроды России от 31.08.2010 № 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре" составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Пунктом 7 приложения № 1 к названному приказу установлено, что схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления Схемы и отражающих реальное состояние экосистем.

При составлении Схемы материалы о размещении и использовании охотничьих угодий, состоянии численности охотничьих ресурсов и среды их обитания приводятся в форме, обеспечивающей их совместимость с формами государственного охотхозяйственного реестра, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в части информации, содержащейся в указанных документах (пункт 8 приложения № 1 к Приказу).

При составлении Схемы обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства (пункт 9 приложения № 1 к Приказу).

При составлении Схемы границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 10 приложения № 1 к Приказу).

Как уже указывал суд, Распоряжением Главы Республики Карелия от 30.10.2015 № 373р утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Карелия.

В таблице 14 Схемы отражено закрепление за Организацией 171,06 тыс.га охотничьих угодий в Калевальском районе.

Описание границ данных угодий, приведенное в договоре о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, от 30.03.2010 № 24, соответствует описанию, изложенному в пункте 3 Распоряжении Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 № 115р-П и соответствует таблице 14 Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Карелия.

При таких обстоятельствах суд считает, что без проведения аукциона Организация имеет право на заключение охотхозяйственного соглашения на тех же условиях только в отношении всех представленных ранее охотничьих угодий, так как в соответствии со статьей 27 Закона № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение включает в себя, в том числе сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья.

Поскольку в рассматриваемом случае основанием для заключения охотхозяйственного соглашения будет являться наличие у Организации долгосрочной лицензии, в которой определены границы и площадь территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, суд считает, что в отсутствие изменений в лицензионные условия не имеется и оснований для изменения площади и границ территорий, в отношении которых может быть заключено охотхозяйственное соглашение. Указанное следует и из определения охотничьих угодий, под которыми понимаются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 15 статьи 1 Закона об охоте).

Границы охотугодий для Организации определены распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 за № 115р-П «О предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира» и оставались на дату подачи заявления в Министерство неизменными.

При уменьшении территории предоставленных Организации охотугодий будут образованы новые охотничьи угодья со своими новыми границами, на которые охотсоглашения на прежних условиях в порядке части 3 статьи 71 Закона об охоте не могут быть заключены.

В силу положений статьи 25 Закона об охоте на предоставление в аренду участков, расположенных в новых охотничьих угодьях, то есть новых участков, ранее не предоставленных физическим и юридическим лицам, имеют право юридические лица и индивидуальные предприниматели по результатам аукционов на право заключения охотхозяйствеиных соглашений.

Предоставление обществу охотничьих угодий с новыми границами без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений повлечет нарушение прав третьих лиц на участие в таком аукционе.

Суд отклоняет ссылку Организации на часть 1 статьи 47 Закона о животном мире и на часть 9 статьи 71 Закона об охоте, которые, по мнению заявителя, дают возможность уменьшить площадь охотугодья и заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона.

Предоставленные Организации охотугодья площадью 171 066 гектар находятся в пределах установленных действующим распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.03.2010 № 115р-П границ и не превышают максимальной площади охотничьих угодий, установленной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012 № 137.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемый отказ Министерства от заключения охотхозяйственного соглашения, изложенный в письме от 30.03.2020 № 5028, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Основания для удовлетворения заявленного Организацией требования отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Организацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Карельской региональной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН 1021000000560, ИНН 1001021943) в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Цыба И.С.