Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А12-4495/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«5» марта 2019 г.

Дело № А12-4495/19

Резолютивная часть решения объявлена 4 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Зерно Заволжья» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области,

от ООО «Зерно Заволжья» - не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Старополтавского района Волгоградской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зерно Заволжья» (далее – ООО «Зерно Заволжья», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Зерно Заволжья» извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, отзыв по делу не представило.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области на основании решения прокурора Калачевского района Волгоградской области от 17.10.2018 № 60 проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Зерно Заволжья» требований законодательства в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов переработки зерна.

В ходе проверки установлены факты нарушения ООО «Зерно Заволжья» требований технических регламентов.

Согласно определений статьи 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ( ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011г):

зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей;

выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Согласно части 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза « О безопасности зерна» ( ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011г) зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом.

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ( ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011г) оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Согласно п.2 ст.3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 16 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР/ТС 015/2011), утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №874, зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость и содержащими информацию о:

1.Виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначение зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2.Количестве зерна в единицах массы;

3.Наименовании и месте нахождения заявителя;

4. О наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процентов.

Проверкой установлено, что в товарно - транспортных накладных №1 от 16.07.2018, № 2 от 16.07.2018, № 3 от 17.07.2018,№ 4 от 17.07.2018, № 5 от 17.07.2018, № 6 от 23.07.2018, № 7 от 27.07.2018, № 8 от 30.07.2018 не имелось сведений о месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), годе выпуска, о декларации соответствия партии зерна требованиям Регламента.

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту - Закон № 206 - ФЗ) граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

В силу требований подпункта 5 пункта 3 статьи 18 Закона № 206 - ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Пунктом 1 статьи 21 Закона № 206-ФЗ определено, что в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

На основании пункта 6 статьи 21 Закона № 206 - ФЗ перевозка подкарантинной продукции допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

В целях обеспечения охраны территории Волгоградской области, растений и продукции растительного происхождения от распространения карантинных объектов, а также своевременного выявления, локализации и ликвидации их очагов, постановлением главы администрации Волгоградской области от 20.12.2007 № 2128 Старополтавский муниципальный район включен в перечень карантинных фитосанитарных зон Волгоградской области.

Между тем, ООО «Зерно Заволжья», согласно товарно-транспортным накладным №1 от 16.07.2018, № 2 от 16.07.2018, №3 от 17.07.2018, №4 от 17.07.2018,№ 5 от 17.07.2018, №6 от 23.07.2018, №7 0т 27.07.2018, №8 от 30.07.2018осуществляло вывоз подкарантинной продукции из фитосанитарной зоны Старополтавского района по горчаку ползучему и повилике без карантинных сертификатов.

По фактам выявленных нарушений прокурором Старополтавского района Волгоградской области в присутствии директора ООО «Зерно Заволжья» вынесено постановление от 5 февраля 2019 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции. Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях ООО «Зерно Заволжья» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и Обществом признается, что следует из материалов административного дела.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что фактически декларация о соответствии на реализованную партию зерна имеется, безопасность зерна подтверждена декларацией о соответствии от 9 июля 2018 года, что подтверждается представленными Обществом документами и заявителем не оспаривается.

ООО «Зерно Заволжья» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, тяжких последствий не наступило.

ООО «Зерно Заволжья» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что ООО «Зерно Заволжья» является субъектом малого и среднего предпринимательства на основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, доказательств привлечения Общества ранее к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалы дела не представлено, административным органом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, учитывая отсутствие наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Зерно Заволжья» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 404204 <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.10.2005) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова