Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А83-2761/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2761/2023
28 февраля 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки»

к директору ГБУ РК «ЦЗКО» — ФИО3

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных и земельных отношений по Республике Крым,

- Совет Министров Республики Крым,

-Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым,

-Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии,

-Управление Росреестра по Республике Крым и г. Севастополю,

о признании незаконным бездействия, недействительными акта,


с участием представителей сторон:

участников процесса – не явились.



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» с требованиями, с учетом принятых к рассмотрению уточненных требований от 26.06.2023:

- Признать незаконным бездействие ГБУ Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», выразившееся в неисполнении предписаний ст.14 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" в части не отображения в справках к проекту отчета и отчету об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Республики Крым, информации о неучтенных замечаниях №7 от 21.09.2022г. индивидуального предпринимателя ФИО2, с обоснованием отказа в их учете.

- Признать незаконными:

1. Уведомления об учете или об отказе в учете замечаний к Проекту Отчета № 01/2022 об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Республики Крым от 11.11.2022 за исх. № 1198/01-11/1 и от 15.11.2022 №1202/01-11/1 и

2. Решение директора ГБУ РК "ЦЗКО" ФИО3, оформленное в виде письма от 08.11.2022 №1204/01-11/1 об отказе в учете замечаний №7 от 21.09.2022г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 3 90:12:150103:1068, индивидуального предпринимателя ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2023 дело №А83-2761/2023 принято судьей Букиной Е.Н., возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 02.05.2023 суд, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации замена судьи, арбитражного заседателя или одного из судей, арбитражных заседателей возможна в случае длительного отсутствия судьи, арбитражного заседателя ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке.

В связи с уходом судьи Букиной Е.Н. в длительный отпуск, определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.11.2023г. по делу №А83-2761/2023 произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Букиной Е.Н.

Посредством применения автоматизированной информационной системы программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство» дело №А83-2761/2023 распределено на судью Арбитражного суда Республики Крым Колосову А.Г. для дальнейшего рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13 ноября 2023 года дело №А83-2761/2023 принято к производству судьи Колосовой А.Г.

Определением суда от 13.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений по Республике Крым, Совет Министров Республики Крым, Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, определением от 29.01.2024 - Управление Росреестра по Республике Крым и г. Севастополю.

16.02.2024 (дата обработки судом – 19.02.2024) от Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

19.02.2024 (дата обработки судом – 20.02.2024) от Управления Росреестра по Республике Крым и г. Севастополю поступил отзыв на заявление.

В судебное заседание, состоявшееся 20.02.2024 лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу, в том числе об объявлении перерыва в заседании, на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 156 АПК РФ, в адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей сторон, признанных надлежащим образом уведомленными.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.09.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в ГБУ РК «ЦЗКО» с замечаниями к Отчету № 01/2022 (Проект) об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Республики Крым по состоянию на 05.09.2022 в отношении объекта с кадастровым номером 90:12:150103:1068.

26.09.2022 была размещена обновленная версия отчета № 01/2022 (Проект) об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Республики Крым.

08.11.2022 ГБУ РК «ЦЗКО» направило в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 письмо исх.1204/01-11/1, согласно которому разъяснило отсутствие ошибок при определении кадастровой стоимости.

Полагая, что ГБУ РК «ЦЗКО» нарушены положения статьи 14 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что требования предпринимателя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон) и постановления Совета министров Республики Крым от 15.11.2018 № 554 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Республики Крым и о внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157» на ГБУ РК «ЦЗКО» возложены полномочия по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости – зданий и помещений, расположенных на территории Республики Крым.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации публично-правовой компанией на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки.

Подготовка к проведению и определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 "Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке".

По итогам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется проект отчета на электронном носителе в форме электронного документа. Требования к отчету устанавливаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки. Проект отчета составляется в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень.

На основании п. 9 ст. 14 Федерального закона бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня составления проекта отчета осуществляет его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без опубликования информации о таком размещении, а также направляет проект отчета и сведения о месте его размещения в орган регистрации прав.

Замечания к проекту отчета представляются в течение срока его размещения для представления замечаний к нему, согласно п. 17 ст. 14 Федерального закона.

Днем представления замечаний к проекту отчета считается день их представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае направления замечания регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствие с п. 19 ст. 14 Федерального закона, к замечанию к проекту отчета могут быть приложены документы, подтверждающие наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также иные документы, содержащие сведения о характеристиках объектов недвижимости, которые не были учтены при определении их кадастровой стоимости.

После размещения обновленной версии проекта отчета размещение предыдущей версии проекта отчета, прием замечаний к ней и проверка предыдущей версии проекта отчета прекращаются, на основании п. 27 ст. 14 Федерального закона.

В случае отсутствия оснований для внесения изменений в проект отчета после завершения срока размещения его текущей версии в Фонде данных государственной кадастровой оценки, текущая версия проекта отчета считается отчетом, о чем бюджетное учреждение в течение пяти календарных дней уведомляет орган регистрации прав (пункт 31 статьи 14 Федерального закона).

Пунктом 32 статьи 14 Федерального закона предусмотрено, что согласно части 31 статьи 14 Федерального закона, бюджетное учреждение составляет в форме электронного документа справку, содержащую информацию обо всех неучтенных замечаниях к текущей версии проекта отчета, с обоснованием отказа в их учете или об отсутствии замечаний к текущей версии проекта отчета и в течение пяти календарных дней после завершения срока размещения текущей версии проекта отчета в фонде данных государственной кадастровой оценки направляет такую справку и отчет на электронном носителе в орган регистрации прав и в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.

С учетом требований пункта 13 статьи 14 Федерального закона, срок рассмотрения замечаний к проекту отчета составляет тридцать календарных дней.

Учитывая, что после размещения обновленной версии проекта отчета размещение предыдущей версии проекта отчета, прием замечаний к ней и проверка предыдущей версии проекта отчета прекращается, суд приходит к выводу, что ГБУ РК «ЦЗКО» правомерно оставило без рассмотрения заявление индивидуального предпринимателя ФИО2

Исходя из содержания норм Федерального закона, ГБУ РК «ЦЗКО» не несет обязанности направления ответу заявителю по поданным замечаниям к проекту отчета.

Нормами Федерального закона также не предусмотрено направление ответов на замечания к отчету. ГБУ РК «ЦЗКО» от 08.11.2022 направило индивидуальному предпринимателю ФИО2 письмо исх. 1204/01-11/1, согласно которому дало правовую оценку заявлению.

Суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО2 необоснованно интерпретирует письмо ГБУ РК «ЦЗКО» от 08.11.2022 исх. 1204/01-11/1, как решение об отказе, вынесенное по результатам рассмотрения замечаний к проекту отчета, поскольку указанное письмо не только не содержит в себе каких-либо сведений о том, что заявление не подлежит удовлетворению, но и разъясняет, что ошибок при определении кадастровой стоимости не выявлено.

Данное обстоятельство не может расцениваться, как нарушение норм Федерального закона в связи с отсутствием прямой нормы, регламентирующей направление ответов на замечания к проекту отчета.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, нарушение прав заявителя не доказано.

Более того, суд полагает необходимым указать, что в случае несогласия заявителя с самой кадастровой оценкой объекта, он вправе обратиться в суд с исковым заявлением о ее оспаривании, что будет надлежащим способом защиты его прав.

С учетом вышеизложенного, бездействие заинтересованного лица также отсутвует.

Судом проверены все доводы заявителя, но они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 - отказать.



Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья А.Г. Колосова