Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А32-9847/2020

Дело № А32-9847/2020
г. Краснодар
11 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 11.12.2020.



Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-КУРЧАНСКОЕ», Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Курчанская,

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар,


об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 12.12.2019 № 21;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 12.10.2020 № РМ-11-17917;



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-КУРЧАНСКОЕ» (далее по тексту – юридическое лицо, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – контролирующий орган, управление) от 04.03.2020 № 04-35-211-Ф-З об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; об отмене представления Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.03.2020 № 04-35-211-Ф-З об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании присутствовало, возражало против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 08.12.2020 объявлен перерыв до 09.12.2020 до 09 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-КУРЧАНСКОЕ» Курчанского сельского поселения Темрюкского района зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Курчанская, ул. Южная, д. 8.

МУП «ЖКХ-Курчанское» является владельцем лицензии на пользование недрами КРД 03639 ВЭ с целевым назначением и видами работ добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и для технологического обеспечения водой промышленных объектов. Участок недр расположен в ст. Курчанская, пос. Красный Октябрь, пос. Светлый Путь Темрюкского района Краснодарского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 12 февраля 2034 года.

В адрес Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры (исх. от 25.10.2019 № 7-15-3945-2019) поступила информация о неисполнении лицензионных условий по лицензии на право пользования недрами КРД 03639 ВЭ от 12.02.2009, предоставленной МУП «ЖКХ-Курчанское», в части отсутствия утвержденного горного отвода, не установлена зона санитарной охраны и геологоразведочные работы не зарегистрированы.

В ходе рассмотрения материалов установлено, что МУП «ЖКХ-Курчанское» не разработан в установленном порядке проект горного отвода в уточненных границах к лицензии КРД 03639 ВЭ от 12.02.2009 и не оформлен горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода (участка недр по лицензии КРД 03639 ВЭ от 12.02.2009).

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено представление от 04.03.2020 № 04-35-211-Ф-З об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым установлено, что информацию о принятых мерах юридическому лицу необходимо представить в административный орган в течение одного месяца со дня получения представления.

Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-КУРЧАНСКОЕ» Курчанского сельского поселения Темрюкского района, не согласившись с представлением контролирующего органа от 04.03.2020 № 04-35-211-Ф-З, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770, согласно пунктам 2 и 3 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются оформленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода – геометризованного блока недр.

Пунктами 4, 5, 8, 8.2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 (Требования № 461), установлено, что горноотводная документация должна включать составленный по установленной форме горноотводный акт и графические приложения к горноотводному акту с условными обозначениями в системе прямоугольных координат.

В соответствии с положениями приказа Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461, получение горноотводного акта предусмотрено для юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм осуществляющих пользование недрами на основании лицензий на пользование недрами, то есть независимо от вида пользования недрами.

Судом установлено, что МУП «ЖКХ-Курчанское» является владельцем лицензии на пользование недрами КРД 03639 ВЭ с целевым назначением и видами работ добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и для технологического обеспечения водой промышленных объектов. Участок недр расположен в ст. Курчанская, пос. Красный Октябрь, пос. Светлый Путь Темрюкского района Краснодарского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 12 февраля 2034 года.

В соответствии с пунктом 5.2 Приложения 1 к лицензии КРД 03639 ВЭ, владелец лицензии обязан выполнять установленные стандарты по охране подземных вод и других объектов окружающей среды и своевременно ликвидировать прямые и потенциальные источники загрязнения поверхностных и подземных вод, не связанных с эксплуатируемым объектом пользования недрами.

Согласно пункту 11.4 Приложения 1 к лицензии КРД 03639 ВЭ, во всем остальном, что не предусмотрено лицензией на право пользования участком недр и приложениями к ней, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

Горноотводный акт является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами, о чем свидетельствует форма горноотводного акта, утвержденная приказом Приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461.

Материалами дела подтверждается, что в рамках межведомственного взаимодействия в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору контролирующим органом было направлено письмо о наличие либо отсутствии у МУП «ЖКХ-Курчанское» горноотводного акта в уточненных границах к лицензии КРД 03639 ВЭ.

В соответствии с представленным ответом Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №726/16-12 от 17.01.2020 сообщено, что МУП «ЖКХ-Курчанское» в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору материалы для рассмотрения и регистрации проекта горного отвода в уточненных границах к лицензии КРД 03639 ВЭ не направлялись.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что МУП «ЖКХ-Курчанское» не обеспечена разработка проекта горного отвода в уточненных границах к лицензии КРД 03639 ВЭ от 12.02.2009.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Контролирующим органом в ходе проверки установлено, что МУП «ЖКХ-Курчанское» не разработан в установленном порядке проект горного отвода в уточненных границах к лицензии КРД 03639 ВЭ от 12.02.2009 и не оформлен горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода (участка недр по лицензии КРД 03639 ВЭ от 12.02.2009), чем нарушены статья 7, часть 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункт 5.2 Приложения 1 к лицензии КРД 03639 ВЭ, Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

В связи с чем, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обосновано вынесено предприятию представление от 04.03.2020 № 04-35-211-Ф-З об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Довод заявителя в качестве основания для признания оспариваемого представления недействительным о том, что предприятию не требуется оформление горноотводной документации, так как добыча подземных вод с каждой скважины, указанных в лицензии КРД 03639, не превышает 100 м3/сутки, не может быть принят судом на основании следующего.

Согласно лицензии КРД 03639 МУП «ЖКХ-Курчанское» осуществляет забор из 10 артезианских скважин. Лицензия КРД 03639 включает в себя земельные участки общей площадью 2,74 га, при этом уровень добычи подземных установлен в объеме 1,65 тыс. м3/сут. Следовательно, при подсчете объема добытых подземных вод в сутки, следует руководствоваться общим объемом добычи подземных вод, предусмотренным условиями лицензии.

Таким образом, довод предприятия о том, что объем добычи подземных вод не превышает 100 м3/сут. документально не подтвержден.

Кроме того, судебным актом по делу № А32-10403/2020, вынесенное по результатам рассматриваемой проверки постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.03.2020 № 04-35-143-Ф-2 о назначении административного наказания, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта), признано законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в процессе судебного разбирательства не представлены документальные доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемого представления, предприятием не представлено доказательств оформления горноотводного акта, как и нормативно-обоснованных доводов об отсутствии соответствующей обязанности.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания недействительным и отмене представления Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.03.2020 № 04-35-211-Ф-З не имеется, в связи с чем, заявленные предприятием требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева