Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А79-899/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-899/2025
г. Чебоксары
14 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального автономного учреждения культуры Мемориальный комплекс «Победа» муниципального образования города Чебоксары - столицы <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

к финансовому управлению администрации города <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительным представления №16 от 19.12.2024,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления культуры и развития туризма администрации г. Чебоксары (ИНН <***>); Администрации города Чебоксары, муниципальное бюджетное учреждение «Управление финансово-производственного обеспечения муниципальных учреждений культуры города Чебоксары» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.03.2025 (сроком по 31.12.2025; до перерыва в судебном заседании),

от финансового управления администрации города Чебоксары Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 (сроком по 31.12.2025; до перерыва в судебном заседании),

от МБУ «Управление финансово-производственного обеспечения муниципальных учреждений культуры города Чебоксары» – директор ФИО1 (до перерыва в судебном заседании),

установил:

муниципальное автономное учреждение культуры Мемориальный комплекс «Победа» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее – заявитель, Учреждение, МАУК МК «Победа») обратилось в арбитражный суд с заявлением к финансовому управлению администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным представления №16 от 19.12.2024.

Заявление мотивировано тем, что в период с 03.10.2024 по 30.10.2024 финансовым управлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики была проведена внеплановая выездная проверка Учреждения по вопросу проверки соблюдения требований действующего законодательства при формировании штатного расписания, в том числе правильности установления должностных окладов, надбавок, повышающих коэффициентов, выплат компенсационного и стимулирующего характера работникам учреждения за период с 01.01.2023 по 30.09.2024. По итогам проверки был составлен акт от 18.11.2024, в адрес Учреждения вынесено представление от 19.12.2024 № 16 с требованием восстановить в доход бюджета г. Чебоксары в соответствии с требованиями действующего законодательства средства бюджета г. Чебоксары, неправомерно направленные на выплату заработной платы в сумме 654 837 руб. 10 коп. Заявитель полагает, что представление является незаконным и подлежит отмене.

Определением суда от 19.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление культуры и развития туризма администрации г. Чебоксары, Администрация города Чебоксары, муниципальное бюджетное учреждение «Управление финансово-производственного обеспечения муниципальных учреждений культуры города Чебоксары» (далее – Управление финансово-производственного обеспечения).

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель финансового управления администрации города Чебоксары Чувашской Республики просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В период с 03.10.2024 по 30.10.2024 финансовым управлением администрации города Чебоксары была проведена внеплановая выездная проверка МАУК МК «Победа» по вопросу проверки соблюдения требований действующего законодательства при формировании штатного расписания, в том числе правильности установления должностных окладов, надбавок, повышающих коэффициентов, выплат компенсационного и стимулирующего характера работникам учреждения за период с 01.01.2023 по 30.09.2024.

По итогам проверки был составлен акт от 18.11.2024, в адрес МАУК МК «Победа» вынесено представление от 19.12.2024 № 16 с требованием восстановить в доход бюджета города Чебоксары в соответствии с требованиями действующего законодательства средства, бюджета города Чебоксары, неправомерно направленные на выплату заработной платы, в сумме 654 837 рублей 10 копеек в срок не позднее 31.10.2025.

Согласно выводам, указанным в акте проверки от 18.11.2024, МАУК МК «Победа» допущено нецелевое использование субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 654 837 рублей 10 копеек на оплату труда работникам, занимающим должность руководителя народного казачьего ансамбля «Раздолица» по внешнему совместительству, а именно: ФИО3 (0,5 ставки по должности «Руководитель»), ФИО4 (0,5 ставки по должности «Руководитель»).

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечивать результативность и целевой характер использования бюджетных ассигнований возложена на получателя бюджетных средств подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ.

В силу пункта 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях данного Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Статьей 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 162 данного Кодекса определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как определено статьей 2 БК РФ, бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Бюджет в соответствии со статьей 6 БК РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные (муниципальные) учреждения.

Статьей 69 БК РФ определено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в том числе предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (статья 69.1 БК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае финансовым управлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики выявлен факт введения должности руководителя, непредусмотренной локальными актами Учреждения для ансамбля и расходование субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания, на выплату заработной платы руководителям ФИО5 и ФИО4, принятым по совместительству на 0,5 ставки, на общую сумму 654 837 руб. 10 коп.

При этом финансовое управление администрации города Чебоксары Чувашской Республики указывает, что должностные обязанности руководителя ансамбля и хормейстера одинаковы и совпадают с функциями и задачами.

Подпунктом 3.3 пункта 3 Положения о народном самодеятельном коллективе художественного творчества и любительском объединении в культурно-досуговых учреждениях Чувашской Республики, утвержденного приказом Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 28.01.2003 № 01-07/20, в МБУК МК «Победа» г. Чебоксары в штатном расписании народного коллектива за счет бюджетных ассигнований содержаться должности, которые определены в «Перечне должностей работников народных самодеятельных коллективов художественного творчества и любительских объединений (приложение № 2). Остальные должности могут содержаться за счет средств от проведения платных мероприятий и других поступлений за выполненные работы, услуги.

Также финансовое управление администрации города Чебоксары Чувашской Республики указывает, что перечнем должностей работников народных самодеятельных коллективов художественного творчества и любительских объединений утвержден состав ансамбля песий и танца, который содержится за счет бюджетных средств в количестве: 1 человека хормейстера и 1 человека аккомпаниатора.

МАУК МК «Победа» является муниципальным автономным учреждением культуры, подведомственным Управлению культуры и развития туризма администрации города Чебоксары, и создано путем изменения типа существующего бюджетного учреждения на основании постановления администрации города Чебоксары от 04.12.2023 № 4377 «О создании муниципального автономного учреждения культуры МБУК МК «Победа».

Управление культуры и развития туризма администрации города Чебоксары, являясь главным распорядителем бюджетных средств и учредителем МАУК МК «Победа» ежегодно выдает муниципальное задание на оказание услуг и выделяет субсидию бюджета города Чебоксары на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

При этом субсидия на выполнение муниципального задания рассчитывается исходя из объема услуг и нормативных затрат на его выполнение и устанавливается муниципальными правовыми актами.

Между МАУК «МК «Победа» и Управлением культуры и развития туризма администрации города Чебоксары заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета города Чебоксары бюджетному или автономному учреждению города Чебоксары на финансовое выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) №б/н от 30.12.2022 (далее по тексту – Соглашение) на предоставление из бюджета города Чебоксары в 2023 году/2024-2025 годах субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (пункт 1.1 Соглашения).

В силу пункта 2.1 Соглашения условием предоставления Учреждению субсидии было выполнение муниципального задания.

Пунктом 4.3.3 установлено, что Учреждение обязуется направить средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, сформированным и утвержденным в порядке, определенном приказом Управления культуры и развития туризма администрации города Чебоксары от 31.12.2019 №175 (с изменениями).

Также между МАУК «МК «Победа» и Управлением культуры и развития туризма администрации города Чебоксары заключено соглашение от 29.12.2023 на аналогичных условиях.

На основании соглашения от 30.12.2022 и соглашения от 29.12.2023 МАУК МК «Победа» получило средства бюджета города Чебоксары в сумме 21 786 099 рублей в 2023 году (т.1, л.д. 38-45) и в сумме 29 319 173 рубля в 2024 году (т.1, л.д. 46-53).

В соответствии с перечнем должностей работников народных самодеятельных коллективов художественного творчества и любительских объединений в хоре имеется две единицы – хормейстер и аккомпаниатор, в ансамбле танца (народного, классического, бального) – руководитель и балетмейстер, в ансамбле песни и танца – 4 единицы: руководитель, балетмейстер, хормейстер и аккомпаниатор (т.3, л.д. 194).

В методических рекомендациях по формированию штатной численности работников государственных (муниципальных) культурно-досуговых учреждений и других организаций культурно-досугового типа с учетом отраслевой специфики, утвержденных приказом Министерства культуры РФ от 30.12.2015 № 3453 указано, что в коллективах, которым присвоены почетные звания «Народный», «Образцовый», нормы численности соответствующих творческих работников могут быть увеличены в два раза (пункт 5).

В соответствии с Порядком присвоения и подтверждения звания «народный самодеятельный коллектив художественного творчества» в Чувашской Республике Звание присваивается коллективам сроком на 3 года (пункт 1.3), коллектив, удостоенный Звания, подтверждает Звание один раз в три года (пункт 3.1).

Приказом от 28.11.2014 № 01-07/477 Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики казачьему ансамблю «Раздолица» МАУК «МК «Победа» присвоено звание «народный самодеятельный коллектив художественного творчества» и утверждена рекомендуемая должность работников руководителя – 1 чел. (т. 1, л.д. 134-135).

В последующем приказами от 06.10.2016 № 01-07/361от 12.11.2019 № 554, от 23.12.2022 №01-05/679 Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики подтвердило звание «народный самодеятельный коллектив художественного творчества» народного казачьего ансамбля «Раздолица» МАУК «МК «Победа» (т.4, л.д. 129, 136, 148-156).

Помимо должности «Руководитель» в штатнои расписании имеются должности «Хормейстер» - 1,0 ед. и «Аккомпаниатор» - 1,0 ед.

Штатное расписание за счет средств бюджета города Чебоксары утверждено директором МАУК МК «Победа» и согласовано Управлением культуры и развития туризма администрации города Чебоксары (т.1, л.д. 136-140).

Согласно тарификационному списку работников за счет средств на выполнение муниципального задания в штат народного казачьего ансамбля «Раздолица» входят руководители ФИО5 (внешний совместитель 0,5), ФИО4 (внешний совместитель 0,5), хормейстер ФИО6, аккомпаниатор ФИО7 (внешний совместитель 0,5), аккомпаниатор ФИО8 (внешний совместитель 0,5) (т.2, л.д. 81).

Согласно Приложением №2 к муниципальному заданию на 2023/2024-2025 годы «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества» в сведениях (расшифровки) о количественных показателях указанного муниципального задания под №9 значится народный казачий ансамбль «Раздолица», с количеством штатных единиц, финансируемых из средств бюджета - 3,0 ед, количеством участников 8, видом деятельности - вокал, со званием народный - «+», долей участников кружков (%) - 33,7 (т.1, л.д. 78).

В соответствии с пунктом 46 постановления администрации города Чебоксары от 31.12.2019 № 3262 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Чебоксары и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее – Постановление № 3262) бюджетные и автономные учреждения, казенные учреждения представляют соответственно органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, главным распорядителям средств бюджета города Чебоксары, в ведении которых находятся казенные учреждения, отчет о выполнении муниципального задания.

Пунктом 47 Постановление № 3262 установлено, что если на основании отчета о выполнении муниципального задания, предусмотренного пунктом 46 настоящего Положения, в отчетном финансовом году муниципальное задание не выполнено по показателям, характеризующим объем оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то соответствующие средства субсидии подлежат возврату в бюджет города Чебоксары бюджетными, автономными учреждениями в объеме, соответствующем недостигнутым показателям муниципального задания (далее - средства субсидии, подлежащие возврату в бюджет города Чебоксары).

Из положений Постановления № 3262 следует, что возврат субсидий в бюджет предусмотрен только в случае недостижения отчета о выполнении муниципального задания.

Отчет о выполнении муниципального задания за 2023/2024-2025 годы принят Учредителем, как «исполненный» содержит информацию об организации деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества (приложение №2) и расшифровку муниципальных услуг, работ по месяцам (т.1, л.д.81-96).

Отчет о выполнении муниципального задания за 2024/2025-2026 годы принят Учредителем, как «исполненный» содержит информацию об организации деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества (приложение №2) и расшифровку муниципальных услуг, работ по месяцам (т.1, л.д.115-133).

Таким образом, муниципальные задания выполнены МАУК «МК «Победа» в соответствии с Соглашениями от 30.12.2022, 29.12.2023 и постановлением администрации города Чебоксары от 31.12.2019 № 3262.

На основании вышеизложенного, учитывая, что должность руководителя ансамбля утверждена приказом Министерства культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, народным казачьим ансамблем «Раздолица» МАУК «МК «Победа» подтверждено звание «народный», в коллективах, которым присвоено почетное звание «народный» допускается увеличение численности творческих работников в два раза, принимая во внимание, что с Управлением культуры и развития туризма администрации г. Чебоксары согласовано предоставления субсидии с учетом штатного расписания казачьего ансамбля «Раздолица» в количестве 3 единиц (руководитель, хормейстер, аккомпаниатор), суд приходит к выводу, что финансовым управлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики не представлено доказательств невыполнения Учреждением условий Соглашения от 30.12.2022, от 29.12.2023 или нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на выполнение муниципального задания.

Таким образом, оснований для возврата в бюджет выделенных субсидий не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на финансовое управление администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным представления финансового управления администрации города Чебоксары Чувашской Республики № 16 от 19.12.2024.

Взыскать с финансового управления администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу муниципального автономного учреждения культуры Мемориальный комплекс «Победа» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов