Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А34-11948/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11948/2016
г. Курган
31 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 мая 2017 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Зауральские напитки» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными заключения экспертной комиссии и приказа о его утверждении,

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2017

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 23.01.2017

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зауральские напитки» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными Приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 29.08.2016 № 466 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов общества с ограниченной ответственностью «Зауральские напитки» и приложенного к нему заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов общества с ограниченной ответственностью «Зауральские напитки».

В обоснование данного требования заявитель, с учетом дополнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ, указал, что заявитель имеет лицензию для геологического изучения участка недр местного значения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи. Заявителю в аренду предоставлен для лицензионного вида деятельности лесной участок площадью 3,14 га. +- 0,03 га, заключен договор аренды. В проекте освоения лесов заявитель предусмотрел размещение на территории лесного участка трех артезианских скважин, пункта центрального сбора и подготовки воды, здания административно-бытового назначения (временная постройка), автомобильной дороги, туалетной кабины, антивандального ограждения в точном соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ и Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов». Арендуемый лесной участок относится к защитным лесам, категория защитного леса – ценный лесной участок, который расположен в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Вместе с тем, как указывает заявитель, Департамент в нарушение статьей 12, 21, 25, 43, 106 Лесного кодекса РФ оспариваемым приказом утвердил отрицательное заключение экспертизы по проекту освоения лесов заявителя, посчитав, что указанные выше объекты не могут быть размещены на предоставленном заявителю лесном участке. Заявитель считает, что подпункты 2(1), 2(2) Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р, не являются самостоятельными пунктами, а дополняют пункты 1,2 названного Перечня. Кроме того, поскольку артезианская скважина относится в силу действующего законодательства к гидротехническим сооружениям, размещение которых допускается в ценных лесах, заявитель считает, что размещение артезианских скважин и других указанных выше объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на спорном лесном участке является правомерным и допустимым. Заявитель указывает, что оспариваемым актом Департамента нарушаются его права на использование лесного участка, поскольку при наличии отрицательного заключения экспертизы проекта освоения лесов, такое использование не допускается.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования по указанным основаниям поддержал.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения заявления общества возражало по основаниям, приведенным в представленном отзыве. Департамент указывает на правомерность вынесенного приказа и заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Зауральские напитки», поскольку в нарушение Распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р заявитель запроектировал размещение на спорном лесном участке объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые не могут быть размещены на этом участке, в связи с чем Департамент не вправе был выдавать положительное заключение экспертизы освоения лесов. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Департамента от 16.11.2015 № 1144-р (т.1, л.д. 11) о предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения Залесовский 18.11.2015 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области обществу выдана лицензия на пользование недрами КУГ 0211А ВП на геологическое изучение участка недр местного значения Залесовский в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи на срок до 17.11.2040 г. Участок недр расположен в Кетовском районе Курганской области в 1,5 км. южнее с. Колташево и в 1,0 км. северо-восточнее п. Залесовский. Участок недр имеет статус геологического отвода (т.1, л.д. 55-60).

Распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 25.05.2016 № 538-р утверждена проектная документация лесного участка площадью 3,14 га, испрашиваемого ООО «Зауральские напитки» в аренду сроком до 17.11.2040 г., для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых – для геологического изучения участка недр местного значения Залесовский в целях поисков и оценки подземных вод, и их добычи в Кетовском районе Курганской области в границах Курганского лесничества, Кетовского участкового лесничества, Колташевского мастерского участка в квартале 186 выделы 6,9 (т.1, л.д. 128-132).

На основании распоряжения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 07.07.2016 № 725-р (т.1, л.д. 125-126) и договора аренды лесного участка № 18-м от 08.07.2016 (т.1, л.д. 17-25), заключенного между Департаментом (арендодателем) и ООО «Зауральские напитки» (арендатором), обществу предоставлен в аренду на срок 24 года лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 3,14 га, расположенный в Курганской области, Кетовском районе, Курганское лесничеств, Кетовское участковое лесничество, Колташевский мастерский участок, квартал 186, выделы 6,9, кадастровый номер 45:08:013001:1330, номер учетной записи в государственном лесном реестре 43-06-164-2016-06. Лесной участок предоставлен в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 4 договора аренды) - для геологического изучения участка недр местного значения Залесовский в целях поисков и оценки подземных вод, и их добычи.

Пунктом 10 договора аренды предусмотрено право арендатора осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Арендуемый лесной участок расположен в защитных лесах: ценные леса: леса расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах (т.1, л.д. 27).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курганской области 28.07.2016 (т.1, л.д. 21).

ООО «Зауральские напитки» подготовило проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду обществу (т.1, л.д. 13-64).

Согласно названному проекту освоения лесов общество запланировало размещение на указанном лесном участке: трех артезианских скважин, пункта центрального сбора и подготовки воды, здания административно-бытового (временная постройка), автомобильной дороги, туалетной кабины, антивандального ограждения (т.1, л.д. 52, 50). Рубки лесных насаждений на арендуемом лесном участке не запроектированы, как не запроектированы рубки лесных насаждений для создания указанных выше объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (т.1, л.д. 32).

Приказом Департамента от 29.08.2016 № 466 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов общества с ограниченной ответственностью «Зауральские напитки» утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Зауральские напитки, являющееся приложением к этому Приказу (т.1, л.д. 8-10).

В основу данного заключения экспертной комиссии Департамента положен вывод о нарушении обществом положений распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов». В частности, экспертная комиссия пришла к выводу о том, что размещение трех артезианских скважин, пункта центрального сбора и подготовки воды, здания административно-бытового, автомобильной дороги, туалетной кабины, антивандального ограждения не предусмотрено распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р в защитных лесах, ценных лесах, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, в которых расположен предоставленный обществу лесной участок.

Не согласившись с данным Приказом Департамента и утвержденным им заключением экспертной комиссии, общество оспорило их в суд по указанным основаниям.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления, в связи со следующим.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу частей 1, 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 3, 11 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 N 338, Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере лесных отношений.

К полномочиям Департамента в области экологической экспертизы относится проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, за исключением проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности.

В связи с изложенными нормами права суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ и заключение экспертной комиссии приняты уполномоченным органом в пределах установленной компетенции.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, действующий в рассматриваемый период, был утвержден Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545 (далее Порядок № 545).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 545 лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, для проведения Экспертизы проекта освоения лесов подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде и в электронном виде.

В силу пунктов 9, 10, 11 Порядка № 545 экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение Экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 13 Порядка № 545 осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения Экспертизы на проект освоения лесов не допускается.

Как следует из дела, в основу отрицательного заключения экспертной комиссии Департамента проекта освоения лесов ООО «Зауральские напитки» положен вывод о несоответствии проекта требованиям распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р, а именно, невозможность размещения на спорном лесном участке следующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, запланированных обществом: три артезианских скважины, пункт центрального сбора и подготовки воды, здание административно-бытовое, автомобильная дорога, туалетная кабина, антивандальное ограждение.

В соответствии со статьей 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов, в том числе - ценные леса, в состав которых входят леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

Из материалов дела следует, что арендуемый обществом лесной участок расположен в защитных лесах, категория - ценные леса: леса расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. При этом, лесной участок предоставлен в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 4 договора аренды) - для геологического изучения участка недр местного значения Залесовский в целях поисков и оценки подземных вод, и их добычи.

В силу части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

На основании части 2 статьи 106 ЛК РФ в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1, частью 3 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых.

Объекты, связанные с осуществлением указанной в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи деятельности, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

В силу части 4 статьи 21 ЛК РФ гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.

На основании части 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Поскольку в рассматриваемом случае спорный лесной участок предоставлен обществу в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых - для геологического изучения участка недр местного значения Залесовский в целях поисков и оценки подземных вод, и их добычи, суд с учетом названных норм права приходит к выводу о том, что на нем допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р (далее – Перечень № 849-р).

При этом, поскольку спорный лесной участок расположен в защитных лесах, категория - ценные леса, на нем в силу части 2 статьи 106 ЛК РФ допускается размещение линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Пункт 1 Перечня № 849-р устанавливает перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению и разработке месторождений углеводородного сырья в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов, в который входят, в том числе: дорога автомобильная; здание административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, для охраны, для размещения противопожарной техники и инвентаря; объект, обеспечивающий выполнение требований безопасности (пожарной, антитеррористической, промышленной); пункт центральный сбора и подготовки нефти, газа и воды; септик; скважина артезианская.

Заявителем на спорном лесном участке запланировано размещение: трех артезианских скважин, пункта центрального сбора и подготовки воды, здания административно-бытового (временной постройки), автомобильной дороги, туалетной кабины, антивандального ограждения, т.е. объектов, указанных в пункте 1 Перечня № 849-р.

Пунктом 2 Перечня 849-р установлен перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 настоящего перечня).

То есть, пункт 2 Перечня № 849-р дополняет перечень объектов, указанных в пункте 1, в зависимости от вида использования лесов - осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, а также категорий лесов и их видов - защитные леса, относящиеся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, эксплуатационные и резервные леса.

Пункт 2(1) Перечня № 849-р устанавливает перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не являющиеся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов.

Пункт 2(2) Перечня № 849-р устанавливает перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, за исключением особо защитных участков лесов.

Поскольку спорный лесной участок расположен в защитных лесах, категория - ценные леса: леса расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, при этом, лесной участок предоставлен в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, в рассматриваемом случае подлежат применению пункты 2(1), 2(2) Перечня № 849-р.

При этом, по мнению суда, пункты 2(1), 2(2) Перечня № 849-р не являются самостоятельными пунктами, а являются дополняющими пункт 2 названного перечня. А поскольку пункт 2, как указывалось выше, дополняет пункт 1, содержащий перечень определенных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, суд приходит к выводу о том, что на спорном лесном участке допускается размещение объектов, указанных в пункте 1 Перечня № 849-р.

К такому выводу суд приходит также в силу следующего.

Как указано выше, поскольку спорный лесной участок расположен в защитных лесах, категория - ценные леса, на нем в силу части 2 статьи 106 ЛК РФ допускается размещение линейных объектов и гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу статьи 1 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) к водным ресурсам отнесены поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

Статья 5 ВК РФ устанавливает, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 59 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.

Запроектированные обществом объекты – три артезианские скважины предназначены для питьевого водоснабжения с запасом питьевых подземных вод по категории В+С1 (пункт 7.2 проекта освоения лесного участка, лицензия общества на пользование недрами).

Таким образом, в силу указных норм права и при таких обстоятельствах указанные три артезианские скважины являются гидротехническими сооружениями, размещение которых допустимо в защитных лесах в силу части 2 статьи 106 ЛК РФ.

В связи с этим, поскольку спорный лесной участок расположен в защитных лесах, категория - ценные леса: леса расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, на нем допускается размещение таких объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, как артезианские скважины.

При этом, поскольку артезианские скважины включены в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, предусмотренный в пункте 1 Перечня № 849-р, то в соответствии с пунктами 2(1), 2(2) Перечня № 849-р на спорном лесном участке допускается размещение объектов, указанных в пункте 1 Перечня № 849-р, в том числе: артезианских скважин, пункта центрального сбора и подготовки воды, здания административно-бытового (временной постройки), автомобильной дороги, туалетной кабины, антивандального ограждения. При этом суд учитывает, что пункт центрального сбора и подготовки воды, здание административно-бытового (временной постройки), автомобильная дорога, туалетная кабина, антивандальное ограждение, запланированные обществом к размещению на лесном участке, не являются объектами капитального строительства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Департамент неправомерно признал проект освоения лесов, представленный обществом, нарушающим Распоряжение Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р.

В связи с изложенным, оспариваемый приказ Департамента, утверждающий экспертное заключение комиссии, является незаконным, а также нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере использования лесов в рамках заключенного договора аренды лесного участка и лицензионного вида деятельности по пользованию участком недр.

Поэтому требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 29.08.2016 № 466 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов общества с ограниченной ответственностью «Зауральские напитки» и приложение к настоящему приказу.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Зауральские напитки» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев