Решение от 26 января 2025 г. по делу № А05-13572/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13572/2024
г. Архангельск
27 января 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165313, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным решения.

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции – ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом),

от ответчика в Арбитражном суде Архангельской области – Комарова Н.С. (доверенность от 28.12.2024).

Протокол судебного заседания вел секретарь судебного заседания Михайлова В.Е.

Суд установил следующее:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)» (далее – заявитель, Учреждение, больница) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным решения № 15 от 24.09.2024 по результатам проверки полноты сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала. Представитель ответчика просила в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Фондом на основании приказа от 27.04.2024 № 296 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных учреждением для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) за период с 01.01.2023 по 31.03.2024.

В ходе проверки установлено, что учреждением в фонд представлены реестры на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования на работников: ФИО3 на общую сумму 47 995,00 руб., ФИО4 на общую сумму 97 730,00 руб., ФИО5 на общую сумму 84 825,00 руб., ФИО6 на общую сумму 49 300,00 руб., занимающих должности врача-эндоскописта эдоскопического отделения.

В представленных больницей реестрах для осуществления специальной социальной выплаты на работников: ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО8 за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 указан код категории работника – 17 «Врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)». Сумма ежемесячной выплаты по данной категории – 14 500,00 руб.

В ходе проверки фонд пришел к выводу о том, что работникам учреждения ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8 специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением № 2568, не положена, в связи с чем фондом излишне выплачено учреждению 279 850,00 руб.

Результаты проверки отражены фондом в акте от 08.08.2024 № 15.

Рассмотрев акт проверки от 08.08.2024 № 15, возражения учреждения, ответчик вынес решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций проверки от 24.09.2024 № 15 (далее – решение), в котором учреждению предложено возместить излишне понесенные фондом на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.03.2024  расходы в сумме 150 365,00 руб. При этом, Фонд признал обоснованными расходы, по специальной социальной выплате, выплаченные на основании вступивших в законную силу судебных решений по работникам: ФИО4  за  период  с  01.01.2023  по  31.05.2023  в  размере  – 72 500,00 руб. и ФИО5 за период с 01.01.2023 по 31.05.2023 в размере – 56 985,00 руб.

Полагая решение фонда незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что решениями Котласского городского суда от 19.07.2023 по делам №№ 2-1491/2023, 2-1488/2023  установлено, что ФИО4 и ФИО9, работающие в учреждении в должности врач-эндоскопист (по основной должности) имеют право да социальную выплату и, соответственно, подлежат включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Судом возложена на больницу обязанность включить работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в постановлении с Постановлением № 2568. Поскольку в последующий период условия труда указанных работников остались неизменными, учреждением в августе 2023 года должность врача-эндоскописта также включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Работники, занимающие идентичные должности (ФИО8 и ФИО3), также были включены в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.08.2023. По мнению заявителя, все медицинские работники эндоскопического отделения, занимающие должность врач-эндоскопист, имели право получать специальную социальную выплату за равнозначный период за работу в аналогичных трудовых условиях.

Фонд в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В силу части 1 статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Постановлением № 2568 с 01.01.2023 медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также внутренних и внешних совместителей) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, установлена специальная социальная выплата.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – Постановление № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Приказом СФР от 27.06.2023 № 1216 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Порядок № 1216).

Согласно пункту 3 данного Порядка № 1216 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее – проверка).

Расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Порядка № 1216).

Проверка медицинских организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее – реестр), осуществляется при наличии одного или нескольких оснований, в том числе, в случае несоответствия категории, должности (профессии) работника (пункт 5 Порядка № 1216).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 1216 в ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у медицинской организации, в том числе, документы, подтверждающие факт трудоустройства в медицинскую организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие категории медицинских работников, должность (профессию).

В случае выявления фактов несоответствия представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, сведениям, имеющимся в фонде, и пояснениям медицинской организации, влияющих на право получения работником выплаты и (или) на ее размер, а также фактов понесенных фондом излишних расходов, должностное лицо не позднее десяти рабочих дней со дня завершения проверки составляет акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями, для получения выплаты работниками медицинских организаций (пункт 15 Порядка № 1216).

Согласно пункту 19 Порядка № 1216 акт проверки и другие материалы проверки, а также представленные руководителем медицинской организации либо лицом, уполномоченным представлять медицинскую организацию, в отношении которой проводилась проверка, письменные возражения по указанному акту рассматриваются территориальным органом Фонда, проводившим проверку.

Таким образом, фонд уполномочен на проведение контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Оспариваемое решение мотивировано необоснованной выплатой специальной социальной выплаты работникам – ФИО3 за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 в размере – 47 995,00 руб., ФИО8 за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 в размере – 49 300,00 руб., ФИО4 за  период  с  01.06.2023  по  31.08.2023  в  размере  – 25 230,00 руб., ФИО5 за период с 01.06.2023 по 31.08.2023 в размере – 27 840,00 руб.,  на общую сумму 150 365,00 руб.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 2568 (в редакции. действующей в спорный период) с 01.01.2023  установлена специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе, врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Согласно пункту 18 Постановления № 2568 Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации дает разъяснения по применению Постановления № 2568.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 2568 (далее – Разъяснения).

В соответствии с пунктом 3 Разъяснений должности, медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.

В пункте 4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подпункте «б» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому   принципу   прикрепленному   населению   в   амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Из смысла и содержания подпункта «б» пункта 2 Постановления № 2568, в совокупности с иными положениями данного нормативного правового акта и с Разъяснениями, следует, что меры специальной социальной поддержки предоставляются врачам, перечисленным в данном подпункте и оказывающим в течение всего рабочего времени первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь (части 5 статьи 33 Закона от № 323-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 33 Закона первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В пункте 6.1 Положения об эндоскопическом отделении ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» предусмотрено, что оказание медицинской помощи в эндоскопическом отделении осуществляется в плановой и экстренной формах.

Эндоскопические исследования проводятся при оказании медицинской помощи в следующих условиях:

- вне медицинской организации (в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи);

- амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского, наблюдения и лечения);

-    в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);

-    стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В период с января по август 2023 года врачами-эндоскопистами эндоскопического отделения больницы ежемесячно осуществлялись медицинские исследования, как в амбулаторных условиях, так и в стационарных. Таким образом, врачи-эндоскописты эндоскопического отделения больницы ФИО3, ФИО7, ФИО5 и ФИО8 не оказывают в течение всего рабочего времени только первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, соответственно, не относятся к категории медицинских работников, которым в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 2568 производится соответствующая специальная социальная выплата.

При этом, оснований для отнесения ФИО3, ФИО7, ФИО5 и ФИО8 к другим категориям медицинских работников, перечисленных в подпунктах а, в, г, д, е, ж, з, и, к, л пункта 2 Постановления № 2568 и имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, не установлено, заявитель на такие обстоятельства не ссылается.

Рассмотрев материалы камеральной проверки, фонд признал обоснованными расходы по специальной социальной выплате, выплаченные на основании вступивших в законную силу решений Котласского городского суда от 19.07.2023 по делам №№ 2-1491/2023, 2-1488/2023 по работникам: ФИО4 – за период с 01.01.2023 по 31.05.2023 в размере 72 500,00 руб.; ФИО5 – за период с 01.01.2023 по 31.05.2023 в размере 56 985,00 руб. Таким образом, оспариваемое решение фонда в полной мере учитывает судебные решения по искам ФИО4 и ФИО9 к учреждению. В перечисленных судебных решениях отсутствует обязанность по включению ФИО4 и ФИО9 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, после 31.05.2023.

Кроме того, как следует из материалов дела, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 11.01.2024 по делу № 33-57/2024 отменено решение Котласского городского суда Архангельской области от 14.08.2023 и принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 к больнице о возложении обязанности по включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, отказано.  В указанном судебном акте отражено, что в спорный период (с 01.01.2023 по 31.05.2023) ФИО3 не относился к категории работников, которым в соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568 производится соответствующая специальная социальная выплата.

В отношении ФИО8 отсутствует судебный акт суда общей юрисдикции, которым бы на больницу возлагалась обязанность по включению сведений о работнике в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Таким образом, оснований для отнесения ФИО3, ФИО7, ФИО5 и ФИО8 к категориям медицинских работников, перечисленных в пункте 2 Постановления № 2568 и имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, не установлено. При вынесении оспариваемого решения фондом были учтены решения Котласского городского суда от 19.07.2023 по делам №№ 2-1491/2023, 2-1488/2023.

Принимая во внимание изложенное, арбитражным судом не установлены основания для признания недействительным решения фонда от 24.09.2024 № 15, что влечет отказ в удовлетворении заявленного больницей требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» ненормативного правового акта – решения № 15 от 24.09.2024 по результатам проверки полноты сведений, представленных медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций, принятого Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова