Решение от 14 апреля 2024 г. по делу № А72-16579/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


15.04.2024

 г.Ульяновск                                                                                Дело № А72-16579/2022


Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2024

В полном объеме решение изготовлено 15.04.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания     Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее - управление)

к обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕРНА» (ИНН <***>, далее – ООО «ИНТЕРНА»)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 12 951 699 руб. 12 коп. (основной долг), 1 045 361 руб. 81 коп. (пени за период с 02.03.2022 по 10.11.2022),


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

на стороне ООО «ИНТЕРНА», - уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО1,

Общества с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» (ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью «Институт экологии» (ИНН <***>),


при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 09.01.2024, диплом, удостоверение;

от ООО «ИНТЕРНА» - ФИО3, доверенность от 21.02.2024, диплом, паспорт;

от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО1 – до перерыва - ФИО4, доверенность от 22.02.2024, диплом, паспорт; после перерыва не явились, извещены;

от ООО «УК Экостандарт» - не явились, извещены,

от ООО «Институт экологии» - не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРНА» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 12 951 699 руб. 12 коп. (основной долг), 1 045 361 руб. 81 коп. (пени за период с 02.03.2022 по 10.11.2022).

Определением от 19.12.2022 удовлетворено ходатайство уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО1 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ООО «ИНТЕРНА».

Определением от 17.01.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Институт экологии» (ИНН <***>).

Определением от 01.02.2023  дело передано на рассмотрение судье Лубяновой О.А.

В соответствии с частью 4 статьи 18 АПК РФ в случае замены судьи в процессе рассмотрения  дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Определением от 06.03.2023 суд удовлетворил ходатайство Заявителя об изменении исковых требований, Заявитель просит взыскать с ООО «ИНТЕРНА» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 23 988 308 (двадцать три миллиона девятьсот восемьдесят восемь тысяч триста восемь) рублей 76 копеек — плата за размещение отходов производства за 2021 год, пени за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 в размере 179 912 рублей 32 копейки.

Определением от 19.04.2023 производство по делу А72-16579/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта  по делу А55-624/2023.

Решением суда от 09.08.2023 по делу № А55-624/2023 в части требования о признании Акта № 05/2022 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 28.09.2022 – производство по делу прекращено. Признаны незаконным требование Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям о доначислении и до внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 29.09.2022 № 01-26/8521 в части обязания Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕРНА" уплатить пени в размере 504 424 руб. 31 коп. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.08.2023, принятое по делу № А55-624/2023, оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Определением от 10.01.2024 суд возобновил производство по настоящему делу.

Определением от 22.02.2024 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит: взыскать с ООО «ИНТЕРНА» пени за период с 02.03.2022 по 31.08.2023, с учётом действия моратория, исходя из действующей на день подачи иска ключевой ставки Банка России 7,5 %, в размере 2 182 936 рублей 10 копеек.


Из материалов дела следует, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в отношении ООО «ИНТЕРНА» были проведены контрольные мероприятия правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которых был составлен Акт № 05/2022 от 28.09.2022 и вынесено требование № 01-26/8521 от 29.09.2022 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, которым заявителю предложено уплатить задолженность за 2021 год в размере 13 657 542 руб. 94 коп., в том числе:

- 21 507 руб. 12 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный

воздух стационарными источниками,

- 12 951 699 руб. 12 коп. плата за размещение отходов производства и потребления,

- 1 134 руб. 50 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный

воздух стационарными источниками (пени по соответствующему платежу),

- 683 202,13 руб. 13 коп. - плата за размещение отходов производства и

потребления (пени по соответствующему платежу).

29.09.2022 истец в адрес ответчика направил требование  письмом №01-26/8521. Требование получено ответчиком  03.10.2022.

12.10.2022 ответчик произвел оплату за выбросы загрязняющих веществ  в атмосферный воздух в размере 21  507 руб. (платежное поручение  № 692).

ООО «УК Экостандарт» в пояснениях суду от 03.02.2023 №719 указало, что  мусор смет производственных помещений  малоопасный  в количестве 111 куб.м при применении  плотности 0,6 т/куб.м получается 66,6 т, объем разнородной  древесины в количестве 2829 куб.м при применяемой плотности 0,45 т составляет 1 273,05 т.

В связи с представленными пояснениями ООО «УК Экостандарт», истцом произведен перерасчет платы за размещение отходов производства потребления и пени.  Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год  составила 23 988 308,76 руб. Размер пени рассчитан за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 31.08.2023 и составляет 2 182 936,10 руб.

01.09.2023 ООО «Интерна» оплатило задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 23 988 308, 76 руб. (платежное поручение  №665 от 01.09.2023).

Истец настаивает на заявленных требованиях.

Ответчик требования не признает. По мнению ответчика, размер плотности  применен неверно, следовательно размер пени рассчитан неверно.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО1 считает, что требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.


Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством РФ по месту нахождения стационарного источника.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного п. 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила N 255).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно пункту 2 Правил N 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Пунктом 7 Правил N 255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (п. 8 Правил N 255).

Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 5 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ, п. 35 постановления N 255 не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (п. 37 постановления N 255).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Интерна» имеет объект негативного воздействия на окружающую среду: «Объект по производству деревянных строительных конструкций и столярных изделий» (Код НВОС 73-0163-002981-П). Вышеуказанный объект НВОС ООО «Интерна» относится к объекту II категории.

В соответствии с пунктами 1 и 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В свою очередь, пунктом 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, у общества в спорный период отсутствовало разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, декларации в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 не предоставлялись.

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления,  представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

В соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила № 255) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории с 01.01.2019 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы используют формулу, указанную в пунктах 20 и 21(1) Правил.

Из материалов дела следует, что расчет платы произведен Управлением по формуле, содержащейся в пункте 20 Правил № 255 с применением 25 повышающего коэффициента.

Ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления 4 класса опасности 663,2 руб. (требования Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Постановлением Правительства РФ от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду», установлено, что в 2021 году применяются размеры ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду на уровне 2018 г. (с учетом коэффициентов) с дополнительным коэффициентом 1,08.

В пункте 2 статьи 22 Закона об охране окружающей среды установлено, что расчет нормативов допустимых выбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В связи с отсутствием у ответчика разрешительной документации, декларации о воздействии на окружающую среду, к ответчику применяется коэффициент 25.

Аналогичные выводы изложены в решении Арбитражного суда Самарской области от 09.08.2023 по делу А55-624/2023 и является преюдициальным в силу статьи 69 АПК РФ.

При расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду  истец взял в расчет объема размещенных отходов за 2021 год в размере 1339,65 т (объем, указанный ООО «УК Экостандарт»). 

ООО «УК Экостандарт» пояснило, что при пересчете  объема отхода «мусор и смет производственных помещений малоопасный» из куб.м в тонны применяется  плотность. В данном случае размер плотности применен в размере 0,6 т/куб.м. Это усредненный показатель плотности отхода: отход «мусор и смет производственных помещений малоопасный» 73321001724 плотность 0,6т/куб.м (Объемные веса и удельные объемы грузов, ФИО5, 1971 г, стр 22).

Ответчик считает, что в данном случае при пересчете из куб.м в тонны необходимо применить плотность в размере 0,45.

Суд считает, данный довод ответчика несостоятельным. Ответчик пояснил, что плотность 0,45 была рассчитана для Общества. Однако, доказательства произведения  расчета   в спорный период суду не представили. В Управление Росприроднадзора сведения, о том, что плотность необходимо применять 0,45 так же не направлялись.

Свидетель ФИО6, опрошенный в судебном заседании, показал, что плотность считает само Общество. При подсчете плотности  участия не принимал.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании пояснил, что после судебного заседания, на котором обсуждался довод ответчика о применении плотности отхода, в Управление Росприроднадзора позвонил  работник ООО «Институт Экология»  (ответчик заключил с ООО «Институт Экология» договоры на выполнение работ по составлению документов, связанных с экологическим контролем) и спрашивал, какие документы необходимо представить для подтверждения плотности отхода, следовательно  ответчик не производил никаких расчетов  по плотности отхода.  

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Рсприроднадзор правомерно  рассчитал плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 23 988 308,76 руб.

Доводы ответчика и уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Расчет пени судом проверен и признан правомерным. Размер пени рассчитан за период с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 31.08.2023 и составляет 2 182 936,10 руб.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРНА» (ИНН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) пени за период с 02.03.2022 по 31.08.2023 в размере 2 182 936 (два миллиона сто восемьдесят две тысячи девятьсот тридцать шесть) руб. 10 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРНА» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 33 915 (тридцать три тысячи девятьсот пятнадцать) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова