Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А62-8796/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

25.12.2018 Дело № А62-8796/2018

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, формализованным в письме от 29.06.2018 №2810-05, в выплате субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных сортов картофеля, обязании совершить действия по выплате субсидии

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 15.05.2017),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее по тексту – Департамент, ответчик) о признании незаконным отказа в выплате субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных сортов картофеля, обязании принять решение о выплате субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных сортов картофеля в размере 1006740 рублей (с учетом заявления об уточнении предъявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ (протокол судебного заседания от 18.12.2018)).

Как следует из материалов дела, Обществом 05.06.2018 в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию представлено заявление о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян в соответствии с Порядком предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 -2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 11.07.2017 № 447 (далее по тексту – Порядок № 447).

Письмом Департамента от 29.06.2018 № 2810-05 Обществу сообщено о том, что Департаментом принято решение о выплате субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян (огурцов, томатов, моркови, капусты, свеклы) (приказ Департамента от 27.06.2018 №0099).

Одновременно Общество было уведомлено, что в представленном пакете документов от 05.06.2018 г. № 01-04426 на выплату субсидии информация, содержащаяся в справках о расходе семян (посадочного материала) сортов (гибридов) сельскохозяйственных культур, не соответствует сведениям, указанным в сертификатах, удостоверяющих сортовые посевные качества семян сельскохозяйственных культур, а именно: согласно справке о расходе семян высев семян картофеля сортов «Лилея Э», «Скарб Э» и «Уладар Э» был произведен до начала срока действия представленного сертификата, удостоверяющего сортовые посевные качества семян.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с абзацем третьим пункта 13 Порядка Обществу было отказано в выплате субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сортов картофеля.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным, так как при подаче заявления о предоставлении субсидии заявителем представлен полный пакет документов, установленный Порядком, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидии.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон о развитии сельского хозяйства) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, среди прочего, путем развития элитного семеноводства (пункт 4 части 1 статьи 7 Закона о развитии сельского хозяйства).

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном

Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона о развитии сельского хозяйства).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются в целяхсофинансирования исполнения расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации, связанных с реализацией государственной программы субъектаРоссийской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих оказание поддержки товаропроизводителям из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), в том числе на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы, льна-долгунца, технической конопли и овощей открытого грунта на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы, льна-долгунца, технической конопли и овощей открытого грунта, в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади.

Постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928 утверждена областная государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 -2020 годы».

В целях реализации указанной программы Администрацией Смоленской области утвержден указанный выше Порядок, в котором установлен перечень документов, необходимых для получения субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян.

В соответствии с пунктом 9 Порядка к заявлению о предоставлении субсидии прилагаются:

- информация налогового органа об исполнении сельскохозяйственнымтоваропроизводителем обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по месту нахождения сельскохозяйственного товаропроизводителя (месту нахождения его обособленных подразделений, месту нахождения принадлежащих ему недвижимого имущества и транспортных средств) на территории Смоленской области, выданнаяпо состоянию не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления;

- информация Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии (о наличии) у сельскохозяйственного товаропроизводителязадолженности (недоимки) по уплате страховых взносов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации по месту нахождениясельскохозяйственного товаропроизводителя (месту нахождения его обособленных подразделений, месту нахождения принадлежащих ему недвижимого имущества и транспортных средств) на территории Смоленской области, за последний отчетный период, по которому истек установленный федеральным законодательством срок представления отчетности, или информация о том, что сельскохозяйственныйтоваропроизводитель не зарегистрирован в качестве страхователя (представляется сельскохозяйственным товаропроизводителем по собственной инициативе);

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц илиЕдиного государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления (представляется сельскохозяйственным товаропроизводителем по собственной инициативе);

- реестр земельных участков, используемых в сельскохозяйственномпроизводстве сельскохозяйственным товаропроизводителем на первое число месяца подачи документов для предоставления субсидии на приобретение элитных семян, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

- справка-расчет на предоставление субсидии на приобретение элитных семян по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку;

- справка о расходе семян (посадочного материала) сортов (гибридов)сельскохозяйственных культур по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку;

- справка о посевной площади сельскохозяйственного товаропроизводителя, занятой элитными семенами сельскохозяйственных культур, под урожай текущего финансового года по форме согласно приложению № 6 к настоящему Порядку;

- согласие на обработку персональных данных по форме согласноприложению № 7 к настоящему Порядку (представляется сельскохозяйственным товаропроизводителем – индивидуальным предпринимателем).

В целях подтверждения приобретения элитных семян сельскохозяйственных культур за валюту Российской Федерации и их высева сельскохозяйственный товаропроизводитель представляет заверенные подписью руководителя и печатью (при наличии) копии: договора (договоров) купли-продажи (поставки) семян сельскохозяйственных культур со всеми приложениями, изменениями и дополнениями (при наличии); счетов, счетов-фактур (при наличии); накладных или универсальных передаточных документов (актов); платежных (расчетных) документов, а также выписок из расчетного счета,подтверждающих полную оплату приобретенных элитных семянсельскохозяйственных культур, заверенные кредитной организацией; сертификатов, удостоверяющих сортовые посевные качества семян сельскохозяйственных культур, выданных организациями, аккредитованными в качестве органа по сертификации; документов, подтверждающих передачу полномочий организациям, осуществляющим реализацию семян (представляются в случае, если элитные семена приобретались у лиц, уполномоченных организациями, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре).

Как следует из материалов дела, при подаче заявления от 05.06.2018 Обществом были приложены все необходимые документы, в том числе справка о расходе семян (посадочного материала) сортов (гибридов) сельскохозяйственных культур по форме согласно приложению № 5 к

указанному Порядку.

В целях подтверждения приобретения элитных семян сельскохозяйственных культур за валюту Российской Федерации и их высева также были представлены заверенные подписью руководителя и печатью копии сертификатов соответствия № РСЦ 067 011 E1 0409-17, № РСЦ 067 011 Е1 0410-17, № РСЦ 067 011 Е1 0411-17, удостоверяющих сортовые посевные качества семян сельскохозяйственных культур, выданные организацией, аккредитованной в качестве органа по сертификации - филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Смоленской области, на картофель сортов Лилея, Уладар и Скарб. Срок действия всех сертификатов - с 10.07.2017 по 15.07.2017.

Семена картофеля сортов Лилея и Уладар в количестве 40 000 кг и 60 000 кг соответственно были приобретены Обществом по договору №4/2017 от 30.01.2017 с ООО «НЛП НИКА» (Гродненская область Республики Беларусь).

Семена картофеля сорта Скарб Элита в количестве 80 000 кг были приобретены Обществом по контракту №21/1/2017 от 21.03.2017 с РУП «Гродненский зональный институт растениеводства НАН Беларуси».

Весь приобретенный картофель был высеян 10.05.2017, 13.05.2017 и 15.05.2017, что подтверждается справками о расходе семян, представленными в Департамент.

Для сертификации данного семенного картофеля по российским стандартам в филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Смоленской области были направлены соответствующие заявления, органом по сертификации были запрошены лицензионные договора, заключенные между Обществом и оригинатором данных сортов картофеля.

24.04.2017 лицензионные договоры были заключены с РУП «НПЦ НАН Беларуси по картофелеводству и плодоовощеводству» и переданы в ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» для регистрации.

30.06.2017 лицензионные договоры были зарегистрированы и представлены в ФГБУ «Россельхозцентр» по Смоленской области, которым были выданы сертификаты на ввезенный обществом картофель.

Таким образом, Обществом при представлении заявления от 05.06.2018 о выплате субсидии в Департамент были представлены все указанные в пункте 9 Порядка документы, в том числе, действующие сертификаты соответствия на семена.

Довод Департамента о том, что указанные сертификаты не подтверждают соответствие именно высеянных Обществом семян опровергается материалами дела.

Согласно Акту апробации ДС №00031287 от 28.07.2017 проведено обследование посева/посадок на площади 22 га картофеля сорта Уладар по сертификату соответствия № РСЦ 067 011 Е1 0411-17. Согласно Акту апробации ДС №00031285 от 27.07.2017 проведено обследование посева/посадок на площади 23 га картофеля сорта Скарб по сертификату соответствия №РСЦ 067 011 Е1 0409-17. Согласно Акту апробации ДС №00031286 от 28.07.2017 проведено обследование посева/посадок на площади 15 га картофеля сорта Лилея Белорусская по сертификату соответствия № РСЦ 067 011 Е1 0410-17.

Также филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Смоленской области в октябре 2017 проведены испытания картофеля указанных сортов, находящегося у ООО «Козинский тепличный комбинат», что подтверждается протоколами испытаний № 30, 31, 32 от 18.10.2017, в результате дано заключение о соответствии качества семенного картофеля требованиям ГОСТа Р 53136-2008. Картофель семенной. Технические условия.

Кроме того, Обществом 01.07.2017 в РУП «НПЦ НАН Беларуси по картофелеводству и плодоовощеводству» был представлен отчет об использовании селекционного достижения по лицензионным договорам № 54, 55, 56 на картофель сортов Уладар, Скарб и Лилея Белорусская.

На основании изложенного, при рассмотрении дела Общество подтвердило наличие оснований для получения соответствующей субсидии, напротив Департаментом не представлены доказательства, опровергающие либо ставящие под сомнение представленные заявителем документы.

Получение сертификатов соответствия после высева семян само по себе основанием для отказа в выплате субсидии в соответствии с Порядком не является, кроме того, то обстоятельство, что Обществом были высеяны именно те семена, на которые им были заключены лицензионные договоры, подтверждается актами апробации (во время роста семян) и протоколами испытаний уже полученного урожая филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Смоленской области

В соответствии с пунктом 13 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии на приобретение элитных семян является, в том числе недостоверность представленной сельскохозяйственным товаропроизводителем информации. Проверка достоверности информации, содержащейся в представленных документах, осуществляется путем ее сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством (абзац 4 пункта 13 Правил).

При этом для проверки достоверности представленных обществом сертификатов соответствия № РСЦ 067 011 Е1 0409-17, № РСЦ 067 011 Е1 0410-17, № РСЦ 067 011 Е1 0411-17, удостоверяющих сортовые посевные качества семян сельскохозяйственных культур, выданные организацией, аккредитованной в качестве органа по сертификации - филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Смоленской области, на картофель сортов Лилея, Уладар и Скарб, Департамент должен был и имел возможность запросить у Общество либо у органа по сертификации дополнительную информацию до принятия спорного решения.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что Департаментом не доказано отсутствие у Общества права на получение субсидии, в связи с чем оспариваемый отказ в предоставлении такой субсидии следует признать незаконным.

Согласно требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Статьей 4 АПК РФ установлено, что целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При этом суд, выбирая способ восстановления нарушенного права, определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения.

Учитывая изложенное, суд с целью восстановления нарушенного права Общества, принимая во внимание характер спора и предмет заявленного требования, считает необходимым обязать Департамент принять решение о предоставлении субсидии, так как именно указанный способ восстановления нарушенного права является соразмерным допущенному Департаментом нарушению и имеет своей целью реальное его устранение.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 20.06.2016 N 303-КГ16-1274 по делу N А51-5330/2015.

При рассмотрении дела Департамент не ссылался на иные нарушения в документах Общества о предоставлении субсидии, а также на отсутствие бюджетных ассигновании и лимитов бюджетных обязательств на выплату субсидии, в связи с чем требования Общества об обязании устранить допущенные нарушения путем решение о выплате субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных сортов картофеля в размере 1006740 рублей подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН <***>), выраженное в письме от 29.06.2018 № 2810-05, об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат (ОГРН <***>; ИНН <***>) в выплате субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных сортов картофеля.

Обязать Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН <***>) восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат (ОГРН <***>; ИНН <***>), приняв решение о выплате субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных сортов картофеля в размере 1006740 рублей.

Взыскать с Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Козинский тепличный комбинат (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина