Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А81-341/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-341/2021
г. Салехард
22 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования поселок Харп (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 29.12.2020 №089/10/18.1-793/2020 и предписания от 29.12.2020 №089/10/18.1-793/2020, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Альфа групп», общества с ограниченной ответственностью «УК Собская», общество с ограниченной ответственностью «Три-А-Форас»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 26.02.2021 №1/2021; ФИО3 по доверенности от 05.04.2021 №4/2021;

от УФАС по ЯНАО - ФИО4 по доверенности от 18.01.2021;

от ООО «Альфа групп» - ФИО5 - ген. директор (предъявлен паспорт);

от ООО «УК Собская» - представитель не явился;

от ООО «Три-А-Форас» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования поселок Харп (далее – Администрация, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения от 29.12.2020 №089/10/18.1-793/2020 и предписания от 29.12.2020 №089/10/18.1-793/2020.

Определением суда от 22.01.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Альфа групп», ООО «УК Собская», ООО «Три-А-Форас».

Ямало-Ненецкое УФАС с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09 декабря 2020 года Администрацией был проведен конкурс на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования поселок Харп по лотам № 1, № 2, № 3, № 4 по извещению № 021120/3102743/01 размещенному в телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.torgi.gov.ru.

Для участия в конкурсе поступили три заявки от ООО «Альфа Групп», ООО «УК Собская», ООО «Три-А-Форас».

По результатам рассмотрения поступивших заявок все три участника не были допущены к участию в конкурсе по различным основаниям.

Так поступившая заявка ООО «Альфа Групп» была отклонена по причине не предоставления указанным участником копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, предусмотренного абзацем 4 подпункта 2 пункта 53 Правил «Проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75.

Указанные основания послужили основанием для обращения ООО «Альфа Групп» с жалобой на действия организатора торгов в Ямало-Ненецкое УФАС.

По результатам рассмотрения жалобы Ямало-Ненецким УФАС было вынесено решение от 29 декабря 2020 № 089/10/18.1-793/2020, которым жалоба ООО «Альфа Групп» была признана обоснованной, а Администрация муниципального образования поселок Харп признана нарушившей пункт 18 Правил «Проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75.

В обоснование принято решения Ямало-Ненецкий УФАС указал, что ООО «Альфа Групп» было образовано и поставлено на учет 30.03.2020, срок формирования и подачи налоговой отчетности ООО «Альфа Групп» на момент объявления закупочной процедуры (02.11.2020) еще не наступил, оно объективно не имело возможности представить копию налоговой декларации за последний налоговый период.

На основании вынесенного Ямало-Ненецким УФАС решения Администрации муниципального образования поселок Харп было выдано предписание № 089/10/18.1-793/2020 от 29 декабря 2020 года, которым предписано отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 021120/3102743/01 и провести дальнейшую процедуру рассмотрения поданных заявок участниками конкурса и процедуру конкурса.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила № 75).

В соответствии с пунктом 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

К числу документов, необходимых для приложения к заявке на участие в конкурсе пункт 53 Правил № 75 относит, в том числе, утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период.

Поскольку в данном случае Общество работает по упрощенной системе налогообложения (далее - УСН) и учитывая его дату создания (30.03.2020), данное требование Правил № 75 Обществом не исполнено, что послужило основанием для отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе.

Вместе с тем, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) не обязана вести бухгалтерский учет.

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом, исходя из положений статьи 346.23 НК РФ налогоплательщики - организации представляют в налоговый орган по месту ее нахождения налоговую декларацию по итогам налогового периода не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Составление бухгалтерского баланса, а также его подача в налоговый орган для таких организаций не предусмотрена.

Таким образом, подтверждением положительной финансовой деятельности Общества является утвержденная налоговым органом декларация.

Согласно статье 346.19 НК РФ налоговым периодом признается календарный год.

Подача налоговых деклараций за иные, промежуточные периоды законодательством не предусмотрена.

ООО «Альфа Групп» было образовано и поставлено на учет 30.03.2020.

Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и (или) федеральными стандартами (часть 2 статьи 15 Закона № 402-ФЗ).

Поскольку срок формирования и подачи налоговой отчетности ООО «Альфа Групп» на момент объявления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в муниципальной собственности (02.11.2020) еще не наступил, оно объективно не имело возможности представить копию налоговой декларации за последний налоговый период.

Также следует отметить, что содержащееся в пункте 56 Правил № 75 требование о представлении участником копии утвержденного бухгалтерского баланса обусловлено, прежде всего, необходимостью формирования полного и достоверного представления о финансово-хозяйственной деятельности конкурсанта с целью установления у него возможностей исполнения обязательств по предмету конкурса.

Вместе с тем Обществом были предприняты все возможные меры для подтверждения своего финансового состояния - справки от ФНС и ресурсоснабжающих организаций об отсутствии задолженности, справки о счетах, копия информационного письма о переходе на упрощенную систему налогообложения от 20.05.2013 № 1175, копия лицензии на управление МКД, пояснительная записка.

Согласно пункту 2 Правил № 75 претендентом на участие в конкурсе является любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

Создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей является одним из принципов проведения конкурса (подпункт 1 пункта 4 Правил № 75).

Исходя из изложенного, недопущение к участию в конкурсе организации, у которой отсутствует утвержденный бухгалтерский баланс (налоговая декларация) по причине не наступления для них отчетного периода, нарушает принцип равенства условий для участников конкурса.

Администрация в заявлении указывает, что согласно части 1 статьи 15 Федерального закона 06 декабря 2011 года № 402 «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. Следовательно, промежуточная отчетность составляется за отчетный период менее отчетного года, то есть за период с 01 января по отчетную дату периода (последний календарный день отчетного периода), за который составляется эта отчетность.

По мнению Администрации, участнику ООО «Альфа Групп» необходимо было представить промежуточную бухгалтерскую отчетность.

Вместе с тем, суд считает отметить (не принимая во внимание, что Общество применяет УСН) Администрацией не учтено следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 53 Правил № 75, заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается (п. 54 Правил № 75).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

На основании части 9 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ, утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Исходя из буквального толкования абзаца четвертого подпункта 2 пункта 53 Правил № 75, и конкурсной документацией следует, что бухгалтерский баланс, представляемый в составе конкурсной заявки, должен быть утвержден.

Из положений частей 8, 9 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ следует, что необходимо различать такие самостоятельные действия, как составление и утверждение бухгалтерской отчетности. Бухгалтерская отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем организации. При этом утверждается бухгалтерская отчетность в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» утверждение годовых бухгалтерских балансов относится к компетенции общего собрания участников. Утверждение промежуточных бухгалтерских балансов указанным законом не предусмотрено.

В силу установленных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования поселок Харп отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

А.В. Кустов