Решение от 8 апреля 2021 г. по делу № А28-430/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-430/2020
город Киров
08 апреля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года

решение изготовлено в полном объеме 08 апреля 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.

при ведении протокола заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГРОХИМСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613112, Россия, Кировская область, Слободской район, д. Стулово)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 15.11.2019 № 9340-58-04-13 и обязании выставить лесной участок на конкурс,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>, адрес: 113184, Россия, <...>).

при участии представителя ответчика – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агрохимсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с требованием о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – Министерство, ответчик) об отказе в выставлении лесного участка на лесной конкурс на право заключения договора арены лесного участка в целях заготовки древесины, изложенное в письме от 15.11.2019 № 9340-58-04-13 и обязании выставить лесной участок на конкурс.

Определением суда от 23.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое в представленном мнении поддерживает позицию Министерства.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

08.11.2019 ООО «Агрохимсервис» обратилось в Министерство с заявлением о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного на территории Слободского лесничества (кадастровый номер 43:30:000000:1083).

Министерство письмом от 15.11.2019 № 9340-58-04-13 отказало Обществу в выставлении лесного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1083 на конкурс с целью заключения договора аренды для заготовки древесины. В обоснование отказа указало, что предоставление в аренду испрашиваемого участка, возможно только после его постановки на государственный кадастровый учет в испрашиваемых границах (в координатах границ участка). По мнению Министерства, в отсутствие сведений об описании местоположения границ, относящихся к основным сведениям, вносимым в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), такой участок не может считаться прошедшим государственный кадастровый учет.

Общество ссылается на ЕГРН, в котором содержится запись о кадастровом номере рассматриваемого лесного участка; считает лесной участок сформированным, поставленным на кадастровый учет, имеющим кадастровый номер который может быть предметом открытого конкурса.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на него и дополнениях к ним.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что положения главы V.I применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено ЛК РФ.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы 6 ЛК РФ.

Согласно частям 1, 4 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются заинтересованным лицам на основании договоров аренды, к которым применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Торги на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности подлежат организации и проведению согласно правилам главы 8 ЛК РФ.

В Кировской области полномочия по управлению в сфере лесного хозяйства, в рамках статьи 83 ЛК РФ предоставлены Министерству лесного хозяйства Кировской области.

Открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 80.1 ЛК РФ).

В части 8 статьи 80.1 ЛК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении конкурса, в числе которых – случай когда заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 названной нормы).

Как следует из материалов дела, отказ министерства в проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка мотивирован тем, что испрашиваемый Обществом лесной участок не имеет координатного описания местоположения его границ.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон к Лесному кодексу) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.

Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91 ЛК РФ), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83 ЛК РФ).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Статья 92 ЛК РФ предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации права (статья 5 названного закона).

Соответственно наличие у земельного участка кадастрового номера свидетельствует о его определенности как объекта недвижимости.

Согласно статье 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, в частности:

- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид) (пункт 1 части 4 указанной статьи);

- кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения (пункт 2 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ);

- описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ);

- ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 4 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ);

- кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости) (пункт 5 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ);

- площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место (пункт 9 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Судом установлено, что 05.09.2016 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об испрашиваемом Обществом лесном участке как о ранее учтенном, которому присвоен кадастровый номер 43:30:000000:1083 (единое землепользование), условный номер, определена его площадь, номер кадастрового квартала, перечислены кадастровые номера земельных участков входящих в исходный, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

В указанных сведениях имеется отметка о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1083 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

В разделе 3 данной Выписки содержится описание местоположения земельных участков, составляющих рассматриваемый участок лесного фонда.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что исходный лесной (земельный) участок в силу закона считается поставленным на государственный кадастровый учет, но распознать его территорию на картографической основе ведения государственного кадастра недвижимости посредством определения координат характерных точек не представляется возможным.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Вводным законом к ЛК РФ, а также частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В частности, Вводным законом к ЛК РФ предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 70.1 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1 Вводного закона к ЛК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2017).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Вводного закона к ЛК РФ действующей с 11.08.2017).

Частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, в силу закона одинаковый правовой статус ранее учтенных земельных участков имеют следующие лесные участки в составе лесного фонда:

-в отношении которых имеется план лесного участка;

-в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничения;

-прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в государственном кадастре недвижимости).

Принимая во внимание эти особенности правового регулирования, отражающие специфику всех ранее учтенных лесных участков (на основе материалов лесоустройства) в составе земель лесного фонда, их государственный кадастровый учет с описанием границ в соответствии с требованиями земельного законодательства должен осуществляться единообразно. Данный правовой подход сформулирован в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 4890/14.

Суд также отмечает, что ни ЛК РФ, ни ЗК РФ, ни Закон № 218-ФЗ не предусматривают обязанности совершения каких-либо действий в целях инициирования последующего государственного кадастрового учета лесного участка имеющего статус «ранее учтенного».

Следовательно, отсутствие в ЕГРН сведений об описании местоположения лесного участка единого землепользования не свидетельствует о том, что данный участок лесного фонда не поставлен на кадастровый учет.

С учетом вышеприведенных норм права суд пришел к выводу, что испрашиваемый заявителем лесной участок, в отношении которого Общество просило провести открытый конкурс, является сформированным в установленном законом порядке. В этой связи препятствий для проведения конкурса по приведенным Министерством доводам суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд признает необоснованным отказ Министерства в выставлении лесного участка на лесной конкурс на право заключения договора арены лесного участка в целях заготовки древесины выраженный в письме от 15.11.2019 № 9340-58-04-13.

При проверке законности и обоснованности соответствующего ненормативного правового акта (решения) компетентного органа, арбитражный суд не вправе принимать на себя его полномочия, а должен проверить законность и обоснованность указанного акта исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его вынесения (только по тем основаниям, которые непосредственно в нем приведены и явились причиной для его принятия).

Данный подход основан на правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которой суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, таким образом, основания принятого решения.

Кроме того, по смыслу положений статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих актов (решений), поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Иное означало бы, что суд фактически подменяет собой уполномоченный орган и способствует заявителю во внесении соответствующих корректирующих изменений в обход регламентированного для рассмотрения возникшего вопроса процедурного порядка, что является недопустимым.

В этой связи надлежащим способом восстановления нарушенного права в силу частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ в рассматриваемом споре будет возложение на Министерство обязанности повторно рассмотреть по существу заявление ООО «Агрохимсервис» от 08.11.2019 «о проведении открытого конкурса» в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства Кировской области, изложенное в сообщении от 15.11.2019 № 9340-58-04-13.

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по делу №А28-430/2020 повторно в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Агрохимсервис» от 08.11.2019 «о проведении открытого конкурса».

Взыскать с министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрохимсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613112, Россия, Кировская область, д. Стулово, Слободской район) 6000 рублей 00 копеек судебных расходов, понесенных на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты изготовления решения в полном объеме в соответствии со статьями 181, 257, 259 АПК РФ. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 АПК РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

СудьяС.В. Вылегжанина