Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А32-22781/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22781/2020
г. Краснодар
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть объявлена 07 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

общество с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», пгт. Псебай Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (1)

Администрация муниципального образования Мостовский район, пгт Мостовской Краснодарского края (2),

Администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района пгт. Псебай Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (3)

о признании незаконным решения от 26.03.2020 № 23/999/001/2020-368214,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 26.12.2019 № 23-01-10/22372 (диплом),

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 17.07.2020 № 88 (диплом),

от третьих лиц: (1) не явился, извещен,

(2) ФИО4 – доверенность от 13.04.2020 № 01-1769/20,

(3) ФИО5 – доверенность от 20.03.2020 № 73 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, г. Краснодар (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – Росреестр) от 26.03.2020 № 23/999/001/2020-368214 о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Ранее представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным решения Росреестра об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13, выраженное в уведомлении от 27.07.2020 № 23/999/001/2020-368214, обязать Росреестр осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13. Указанное ходатайство рассмотрено судом и подлежит удовлетворению.

Так указал, что в Росреестром неправомерно отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13, поскольку указанный земельный участок отнесен к федеральному уровню собственности в силу указания закона, ранее до приватизации на указанном земельном участке находилось государственное предприятие федерального уровня.

Представитель Росреестра в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что заявитель не представил документы, устанавливающие право на указанный спорный земельный участок. На данном земельном участке имеются объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, а именно ООО «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», а также объекты федеральной собственности.

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Суд, выслушав в судебном разбирательстве доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 18.03.2020 заявитель обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный спорный земельный участок.

Уведомлением от 26.03.2020 № 23/999/001/2020-368214 Росреестр приостановил государственную регистрацию в связи со следующим.

В соответствии с актуальными записями Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке кадастровый номер: 23:20:1203001:13 общей площадь 317754 кв. м расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, пгт. Псебай ул. Вишнева 35, расположены здания, строения, сооружения, которые находятся в частной собственности.

Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости принадлежащих Российской Федерации которые расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:20:1203001:13.

Решением Росреестра, выраженным в уведомлении от 27.07.2020 № 23/999/001/2020-368214 отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13.

Полагая, что решение Росреестра об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился за судебной защитой (с учетом уточненных требований).

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон № 218-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество определена как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения, в том числе актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. В государственной регистрации может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Отказ в государственной регистрации либо уклонения соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции в качестве одного из оснований отнесения земельных участков к федеральной собственности предусмотрено возникновение такого права при разграничении государственной собственности на землю. Частью 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 01.06.2006 редакции определялось, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Основаниями государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки Российской Федерации, в силу статей 2, 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», являлись или акт Правительства Российской Федерации об утверждении перечня земельных участков, на которые у названного публично-правового образования возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, или вступившие в законную силу судебное решение по спору, связанному с разграничением государственной собственности на землю.

Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникало право собственности, являлось, в том числе их предоставление органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации, а также расположение на них приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Действовавший до 01.07.2006 порядок разграничения государственной собственности на землю предусматривал подготовку специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечней земельных участков, на которые, в том числе у Российской Федерации возникало право собственности, их согласование и утверждение Правительством Российской Федерации (статья 6 Закона Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований возникает право собственности»).

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.06.2006, признан утратившим силу Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», в пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации слова «Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» заменены словами «настоящим Кодексом и федеральными законами», а Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.1, которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, а также земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11, положения статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» являются нормой федерального закона, с момента введения которой в действие соответствующие земельные участки признаются находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования.

Анализ положений части 2 статьи 2, статей 3, 4, 5 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.07.2006), а также установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 Порядка распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, позволяет заключить о том, что законодатель дифференцировал основания разграничения права собственности на землю по принадлежности находящихся на земельном участке объектов и по субъектам первоначального права на земельный участок. Предоставление земельного участка федеральному предприятию влечет возможность разграничения государственной собственности на него исключительно в пользу Российской Федерации.

Отсутствие доказательств реализации порядка разграничения государственной собственности на землю, определенного Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», не свидетельствует о возникновении у субъекта Российской Федерации или муниципального образования с 01.07.2006 права собственности на этот участок.

По смыслу положений статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19.07.2011 № 2178/11, предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию федерального уровня собственности позволяет сделать вывод о том, что право собственности Российской Федерации возникло в силу закона с 01.07.2006 (соответствующие правовые подходы сформулированы Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 01.07.2015 № 302-ЭС14-8088, от 07.12.2015 № 554-ПЭК15).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 23:20:1203001:13 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:20:1203001:1382, 23:20:1203001:1137, 23:20:0201002:156, 23:20:1203001:1374, 23:20:1203001:1392, 23:20:1203001:1386, 23:20:1203001:1388, 23:20:1203001:1391, 23:20:1203001:1372, 23:20:1203001:1389, 23:20:1203001:1387, 23:20:1203001:1377, 23:20:1203001:1393, 23:20:1203001:1385, 23:20:1203001:1404, 23:20:1203001:1375, 23:20:1203001:1371, 23:20:1203001:1390, 23:20:1203001:1384, 23:20:1203001:1209, 23:20:1203001:1166, 23:20:1203001:1370, право собственности на которые зарегистрировано за обществом с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ».

Кроме того, в границах данного земельного участка помимо прочего расположены также объекты недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации с кадастровыми номерами 23:20:0000000:545, 23:20:0000000:693, 23:20:0000000:694, 23:20:0201002:292, 23:20:0000000:1420, 23:20:0000000:379, 23:20:0000000:380, 23:20:0000000:546, 23:20:1203001:1457, 23:20:1203001:1458, 23:20:0000000:378.

Указанное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО6, изготовленного на основании договора на выполнение кадастровых работ от 03.10.2019 № 1910-11.

Между тем, объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», ранее находились в федеральной собственности и содержались на балансе открытого акционерного общества «Кубанский Гипс-КНАУФ».

В последующем на основании плана приватизации от 14.08.2000, утвержденного и.о. заместителя председателя комитета по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае ФИО7, весь имущественный комплекс объектов был приватизирован в пользу открытого акционерного общества «Кубанский Гипс-КНАУФ».

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, открытое акционерное общество «Кубанский Гипс-КНАУФ» изменило фирменное наименование на открытое акционерное общество КНАУФ ГИПС ПСЕБАИ». Последнее юридическое лицо, в свою очередь 01.11.2008 прекратило свою деятельность путем реорганизации в общество с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ».

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ» являющееся в настоящее время собственником объектом недвижимости с кадастровыми номерами 23:20:1203001:1382, 23:20:1203001:1137, 23:20:0201002:156, 23:20:1203001:1374, 23:20:1203001:1392, 23:20:1203001:1386, 23:20:1203001:1388, 23:20:1203001:1391, 23:20:1203001:1372, 23:20:1203001:1389, 23:20:1203001:1387, 23:20:1203001:1377, 23:20:1203001:1393, 23:20:1203001:1385, 23:20:1203001:1404, 23:20:1203001:1375, 23:20:1203001:1371, 23:20:1203001:1390, 23:20:1203001:1384,

23:20:1203001:1209, 23:20:1203001:1166, 23:20:1203001:1370, является в то же время правопреемником открытого акционерного общества «Кубанский Гипс-КНАУФ», на балансе которого содержались отнесенные на тот период к федеральному уровню собственности вышеназванные объекты.

На основании изложенного, земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13, общей площадь 317754 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, пгт. Псебай ул. Вишнева 35 отнесен к федеральному уровню собственности в силу указания закона

Из материалов дела также следует, что ранее земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13 был предоставлен государственному предприятию федерального уровня собственности на праве постоянного (бессрочного) пользования. В настоящее время указанный земельный участок принадлежит на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС КУБАНЬ», являющемуся правопреемником открытого акционерного общества «Кубанский Гипс-КНАУФ», на основании постановления Главы Мостовского района Краснодарского края от 15.04.2004 № 325.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар об отказе в государственной регистрации право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13, выраженное в уведомлении от 27.07.2020 № 23/999/001/2020-368214, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы Росреестра не могут быть приняты судом, как не основанные на фактических обстоятельствах и не соответствующие действующему законодательству.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.08.2018 по делу № А32-17234/2016.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар об отказе в государственной регистрации право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13, выраженное в уведомлении от 27.07.2020 № 23/999/001/2020-368214.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар осуществить государственную регистрацию право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:13.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


СудьяД.М. Шкира