Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А12-36681/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-36681/2017

« 22 » декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью " БИОФАРМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи №7»

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, директор, приказ № 28 от 24.09.2014, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.01.2017; ФИО3, доверенность от 09.01.2017;

от ГУЗ «КБ СМП №7»: ФИО4, доверенность от 12.12.2017 №01-20-198

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БИОФАРМ» (далее – заявитель, ООО «БИОФАРМ», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган), в котором просит:

- признать недействительным решение от 12.09.2017г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Биофарм»,

- исключить из РНП сведения в отношении ООО «Биоферм» (ИНН <***>, адрес: <...>, <...>, фамилия, имена, отчества, идентификационный номер налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица: ФИО1-344400623642, фамилия, имена отчества, идентификационный номер, налогоплательщика, являющегося лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - ФИО1 344400623642) сроком на два года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи №7» (далее - ГУЗ «КБ СМП № 7»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители УФАС по Волгоградской области просят в удовлетворении требований отказать. В материалы дела представлен отзыв на заявление и отзыв на дополнение к заявлению.

Представитель ГУЗ «КБ СМП № 7» считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской понимается деятельность, направленная на систематическое получение дохода от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.

Предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

Как следует из материалов дела, ГУЗ «КБ СМП №7» 01.08.2017 на сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) разместило извещение о проведении запроса котировок «Поставка лейкопластырей» (номер извещения закупки № 0329200062217002659). Начальная (максимальная) цена контракта 153 425,00 российских рублей.

В своей заявке ООО «Биофарм» выразило согласие с условиями, определенными в извещении о закупке и установленными заказчиком.

Победителем запроса котировок, согласно протоколу подведения итогов запроса котировок № 2659 от 08.08.2017 признано ООО «Биофарм». Данный протокол был размещен на сайте ЕИС 08.08.2017.

10.08.2017 ГУЗ «КБ СМП №7» в адрес ООО «Биофарм» направило для подписания проект контракта с протоколом подведения итогов запроса котировок заказным письмом с почтовым уведомлением.

Согласно пункту 16 извещения о проведении запроса котировок в течение 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок победитель подписывает контракт. Следовательно, срок подписания проекта контракта составлял не позднее 18.08.2017.

Письмом от 14.08.2017 № 0888 ООО «Биофарм» направило в адрес ГУЗ «КБ СМП №7» проект контракта с протоколом разногласий, в котором просили внести изменения в контракт.

Письмом от 15.08.2017 № 01-20/125 ГУЗ «КБ СМП №7» повторно направило для подписания проект контракта с протоколом подведения итогов запроса котировок заказным письмом с почтовым уведомлением. Кроме того, в указанном письме заказчик выразил несогласие на условия, внесенные ООО «Биофарм» в проект контракта.

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

УФАС по Волгоградской области не установлены, предусмотренные законом причины для изменения условий контракта.

В срок, предусмотренный пунктом 16 извещения о проведении запроса котировок (не позднее 18.08.2017), победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный проект контракта.

Частью 11 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом от 21.08.2017 ООО «Биофарм» было признано уклонившимся от заключения контракта по результатам подведения запроса котировок.

25.08.2017 ГУЗ «КБ СМП №7» заключил контракт с участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия - ООО «Медицинские расходные материалы - Волгоград».

ГУЗ «КБ СМП №7» обратилось в УФАС по Волгоградской области с заявлением вх. № 8205 от 30.08.2017 о включении сведений о победителе запроса котировок «Поставка лейкопластырей» (номер извещения закупки № 0329200062217002659) - ООО «Биофарм в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения представленных заказчиком материалов комиссия Управления, приняв во внимание пояснения ООО «Биофарм», пришел к выводу о том, что у общества не было объективных оснований не подписывать контракт.

УФАС по Волгоградской области установлен факт уклонения ООО «Биофарм» от заключения контракта без обоснования причин, подтверждающих невозможность его подписания. Уклонение от заключения контракта по причинам, зависящим от участника запроса котировок, при отсутствии доказательств, подтверждающих принятие участником необходимых и достаточных мер для подписания указанного протокола, является основанием для признания недобросовестности ООО «Биофарм».

12.09.2017 УФАС по Волгоградской области приняло решение (с учетом определения от 09.11.2017 об исправлении технической опечатки), которым включены в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Биофарм».

Посчитав, что решение УФАС по Волгоградской области незаконно ООО «Биофарм» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как определено в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Заявитель полагает, что заказчиком нарушены положения ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе. Считает, что ГУЗ «КБ СМП №7» нарушило сроки направления проекта контракта и протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

Довод заявителя о не направлении заказчиком в адрес ООО «Биофарм» проекта контракта по электронной почте, в результате чего, отсутствовала возможность подписать контракт в сроки предусмотренные положениями документации является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Из представленных материалов следует, что 10.08.2017 ГУЗ «КБ СМП №7» в адрес ООО «Биофарм» направило для подписания проект контракта и протокол подведения итогов запроса котировок заказным письмом с почтовым уведомлением.

Протокол подведения итогов запроса котировок, как было указанно ранее, размещен в ЕИС 08.08.2017.

Таким образом, требование, предусмотренное ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе, по направлению проекта контракта и протокола подведения итогов запроса котировок в течение 2 рабочих дней, ГУЗ «КБ СМП №7» было соблюдено.

Ссылаясь на пункты 8.1 и 8.2 проекта контракта, согласно которым, все извещения и уведомления направляются, в том числе электронным сообщением, заявителем не учтено, что вся необходимая документация, может направляться электронным сообщением только после заключения контракта. В данном случае, контракт не был заключен, в связи с чем, довод заявителя в указанной части является безосновательным.

Согласно сведениям из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40011705922465 установлено, что 12.08.2017 в адрес ООО «Биофарм» совершена неудачная попытка вручения корреспонденции, отправленной заказчиком.

Письмом от 14.08.2017 № 0888 ООО «Биофарм» направило в адрес ГУЗ «КБ СМП №7» проект контракта с протоколом разногласий, в котором общество просило внести изменения в контракт.

Письмом от 15.08.2017 № 01-20/125 ГУЗ «КБ СМП №7» повторно направило для подписания проект контракта с протоколом подведения итогов запроса котировок заказным письмом с почтовым уведомлением. Кроме того, в указанном письме заказчик выразил несогласие на условия, внесенные ООО «Биофарм» в протокол разногласий.

ООО «Биофарм» не получало корреспонденцию, в том числе с 12.08.2017 в связи с ненадлежащей организацией в обществе к приему корреспонденции;

ООО «Биофарм» не получало корреспонденцию, в том числе 17.08.2017 письмо заказчика от 15.08.2017 №01-20/125 в связи с ненадлежащей организацией в обществе к приему корреспонденции. На основании указанных сведений установлено, что в данном случае заявителю было известно, о том, что ООО «Биофарм» является победителем запроса котировок.

Направленная заявителем оферта-контракт в адрес заказчика не соответствовала ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, согласно которой при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. Кроме того, в протоколе разногласий ООО «Биофарм» просило исключить п. 4.8 проекта контракта, подразумевающего проведение экспертизы поставленного товара. При этом ООО «Биофарм» в своей заявке выразило согласие с условиями, определенными в извещении о закупке и установленными заказчиком.

В рассматриваемом случае отсутствуют, предусмотренные законом причины для изменения условий контракта.

ООО «Биофарм» обязано было предпринять все необходимые меры, направленные на заключение контракта, в срок, предусмотренный положениями документации.

Однако, в срок, предусмотренный пунктом 16 извещения о проведении запроса котировок (не позднее 18.08.2017), победитель запроса котировок ООО «Биофарм» не представило заказчику подписанный проект контракта.

На основании ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с данным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 этой статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

На основании ч. 12 ст. 78 Закона о контрактной системе заказчиком 25.08.2017 был заключен контракт с ООО «Медицинские расходные материалы - Волгоград» - участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062.

По смыслу названных Правил размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт виновного уклонения участника закупки от заключения контракта.

Поскольку заявитель уклонился от заключения контракта, у заказчика имелись законные основания для направления сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Таким образом, участник запроса котировок, самостоятельно принявший решение об участии в запросе котировок и претендующий на заключение государственного контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Материалами дела подтверждается, что заявитель уклонялся от заключения контракта.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для включения ООО «Биофарм» в реестр недобросовестных поставщиков.

При указанных обстоятельствах суд считает, оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «БИОФАРМ» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 12.09.2017 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «БИОФАРМ» и об исключении из РНП сведений в отношении ООО «Биофарм» (ИНН <***>, адрес: пос. Металлурговц. 20, <...>, фамилия, имена, отчества, идентификационный номер налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица: ФИО1-344400623642, фамилия, имена отчества, идентификационный номер, налогоплательщика, являющегося лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - ФИО1 344400623642) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.