Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А49-7623/2021

Арбитражный суд Пензенской области


440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская


тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/




ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-7623/2021

Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 26 апреля 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Мордовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – ФИО2

о признании предписания незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО3 (доверенность от 12.10.2022);

от ответчика – главного специалиста-эксперта отдела правовой и кадровой работы

И. А. Адлера (доверенность от 07.06.2022);

от третьего лица – не явились;

установил:

Филиал Мордовский» публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратился в арбитражный суд 30.07.2021 с заявлением (том 1 л. д. 6), в котором просит признать незаконным предписание Управления Государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области № ПР-86 от 13.05.2021.

Заявитель приводит следующие доводы в обоснование заявленных требований.

Управление Государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (Госжилстройтехинспекция) в отношении Мордовского филиала Общества вынесло предписание от 13.05.2021 № ПР-86 в срок до 30.05.2021 произвести собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Кулакова №1 в г. Пензе перерасчёт платы за коммунальную услугу по отоплению за отопительные периоды с января 2018 года по февраль 2021 года с учётом показаний 5 (пяти) узлов учёта тепловой энергии в МКД и индивидуального прибора учёт ИП ФИО4 и формулы 3(1) и 3(7) Приложения № 2 к Правилам № 354, а также с учётом все площади жилых и нежилых помещений, подключенных после узлов учёта и площади нежилого помещения ИП ФИО4 Подтвердить площадь нежилых помещений в МКД.

1. ПАО Т Плюс в качестве исполнителя коммунальной услуги оказывает услугу по отоплению.

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительств РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Письмом Минстроя России от 12.11.2018 № 45276-ОО/04 «По вопросу управления многоквартирным домом» определено, что на основании статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений в доме могут предоставляться не лицом, занимающимся управлением домом, а непосредственно ресурсоснабжающая организация.

В силу пункта 1 стать 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма (договорам найма) в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в том числе в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК РФ, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления с ресурсоснабжающей организацией.

При прямых договорах ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальных услуг и её деятельность должна осуществляться в соответствии с Правилами № 354 (письмо Минстроя России от 04.05.2018 № 20073-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 3 апреля 2018 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилиной кодекс Российской Федерации»).

При прямых договорах, если исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация, плата за предоставленные потребителям коммунальные услуги, в том числе, в случае применения в многоквартирном доме коллективного (общедомового) и индивидуальных приборов учёта, учитывается у ресурсоснабжающей организации в объёме её реализации коммунального ресурса (письмо Минстроя России от 18 марта 2015 г. № 7288-АЧ/04).

В силу части 6 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается на неопределённый срок в соответствии с типовыми договорами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Согласно пункту 30 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путём совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем.

В связи с этим ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Кулакова в г. Пензе (далее – многоквартирный дом, МКД).

2. В МКД отсутствует общедомовой прибор учёта тепловой энергии. Потребление тепловой энергии жилыми помещениями и частью нежилых помещений учитывается 5 приборами учёта тепловой энергии.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы на коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из абз. 8 п. 2 Правил № 354, коллективный (общедомовой) прибор учёта – средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объёмов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2012 № АКПИ12-1426 в состав общего имущества многоквартирного дома входят внутридомовые системы отопления и горячего водоснабжения. Общедомовые приборы учёта должны устанавливаться таким образом, чтобы учитывать объём коммунального ресурса, потреблённого только данным многоквартирным домом.

Таким образом, понятию коллективный (общедомовой) отвечает только прибор учёта, учитывающий объём коммунального ресурса, потреблённого одним многоквартирным домом.

Прибор учёта, е учитывающий расход всей тепловой энергии в многоквартирном доме, не является общедомовым прибором учёта в силу буквального определения, используемого в пункте 2 Правил № 354.

В многоквартирном доме расположено 5 (пять) введённых в эксплуатацию (коммерческих) приборов учёта тепловой энергии. При этом действующим жилищным законодательством не предусмотрен порядок определения объёма коммунальных услуг, когда в многоквартирном доме несколько подключений к инженерным сетям, на каждом из которых установлен прибор учёта (письмо Минстроя России от 10.07.2015 № 21519-ОД/04).

В данной ситуации значение имеет то, оборудован ли многоквартирный дом единой системой отопления, либо имеет несколько автономных систем отопления, а также определяют ли эти приборы учёта потребление тепловой энергии всеми помещениями многоквартирного дома.

В связи с этим приборы учёта тепловой энергии многоквартирном доме не могут быть признаны общедомовыми, поскольку не учитывают потребление тепловой энергии всеми помещениями МКД.

3. Часть нежилых помещений МКД подключены до приборов учёта МКД либо имеют автономную систему теплоснабжения (отдельный тепловой ввод), которые оборудованы либо не оборудованы индивидуальными прибора учёта тепловой энергии и не подпадают по учёт, установленных в МКД приборов учёта тепловой энергии.

В многоквартирном доме имеются нежилые помещения.

Часть нежилых помещений, в том числе принадлежащее ИП ФИО5, общей площадью 5955,45 кв. м, подключены до приборов учёта многоквартирного дома, имеют автономную систему теплоснабжения и, соответственно, потребление тепловой энергии названными нежилыми помещениями и, соответственно, не подпадают под учёт, установленных в многоквартирном доме приборов учёта тепловой энергии.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра внутридомовой системы отопления многоквартирного дома, составленного ПАО «Т Плюс» и управляющей организацией 12.07.2018.

Кроме того, в результате осмотра внутренней системы отопления многоквартирного дома, произведённого Госжилстройтехинспекцией по Пензенской области в рамках проверки по настоящему делу, проведенного 27.04.2021, также было установлено, что нежилые помещения, находящиеся в МКД, общей площадью 5955,45 кв. м, подключены до прибора учёта тепловой энергии.

Как установлен определением Верховного Суда РФ от 1.04.2019и№ 310-ЭС19-3922 по делу № А35-11246/2017 при определении платы за отопление должны учитываться показания приборов учёта тепловой энергии, установленных на вводе соответствующей отопительной системы, и площадь жилых и нежилых помещений данной части дома. Определение же платы за отопление путём суммирования показаний всех приборов учёта может привести к оплате собственниками помещений тех услуг, которые ими фактически не были получены. Правилами № 354 не предусмотрена возможность учёта суммарных показаний общедомовых приборов учёта, установленных в разных частях здания, оборудованных самостоятельными системами теплоснабжения.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 24.05.2018 по делу № А49-9020/2018 (оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций) также было отказано ПАО «Т Плюс» во взыскании задолженности за поставленную тепловую энергию на отопление нежилого помещения, принадлежащего ИП ФИО4, расположенного в названном МКД, рассчитанную с учётом отопления мест общего пользования, поскольку нежилое помещение имеет самостоятельную (автономную) систему теплоснабжения, подключенную до приборов учёта тепловой энергии МКД.

По данному делу суд установил неправомерность начисления ПАО «Т Плюс» платы за отопление в нежилые помещения способом, который заявитель должен применить согласно предписанию.

Таим образом, значимым для настоящего дела является факт наличия в МКД нежилых помещений с самостоятельным (автономными) системами отопления, не связанные с внутренней системой отопления МКД.

В МКД по ул. Кулакова, 1 имеются нежилые помещения с самостоятельными (автономными) системами отопления, оборудованные либо не оборудованные приборами учёта тепловой энергии, общей площадью 5955,45 кв. м, потребление тепловой энергии которыми не учитывается приборами учёта тепловой энергии.

В связи с этим заявитель не может учитывать площадь этих помещений 5955,45 кв. м. при начислении платы за отопление собственникам всех помещений МКД, в том числе путём суммирования показаний приборов учёта, установленных в многоквартирном доме.

4. В многоквартирном доме часть нежилых помещений является неотапливаемой.

Согласно «ГОСТ Р 51929-2104. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утверждённому и введённому в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, «многоквартирный дом» - это оконченный строительством и введённый в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объёмную строительную конструкцию, имеющую надземную и подземную части с соответствующими помещениями, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учёта тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), с помощью которой в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на огрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытия и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота (ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования», введён в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 № 823-ст). По общему правилу отказ собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной слуги по отоплению, как и полное исключение расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии не допускается.

Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

Изложенный правовой подход приведён в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2019 № 308-ЭС18-25891.

Необходимость расчёта платы за коммунальную услуг по отоплению с учётом того, что помещения являются отапливаемыми либо неотапливаемыми, нашло отражение в следующих актах правоприменительной практики: Определении Верховного Суда РФ от 20.01.2020 № 304-ЭС19-25079 по делу № А03-4963/2018; Определении Верховного суда РФ от 30.03.2020 № 308-ЭС20-2188 по делу № А32-341972018; Определении Верховного суда РФ от 20.08.2019 № 304-ЭС19-15820 по делу № А03-6177/2018; Определении Верховного Суда РФ от 27.06.2019 № 309-ЭС19-9483 по делу № А76-38827/2017.

Кроме того, пунктом 10.4 Правил определения отапливаемых площадей и объёмов здания СП 345.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые и общественные. Правила проектирования тепловой защиты (утверждённых и введённых в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 № 1539/пр) установлено, что в отапливаемую площадь здания не включаются площади теплых чердаков и подвалов, неотапливаемых технических этажей, подвала (подполья), холодных неотапливаемых веранд, неотапливаемых лестничных клеток, а также холодного чердака или его части, не занятой под мансарду.

Факт наличия неотапливаемых помещений в многоквартирном доме, площадью 4447,15 кв. м. подтверждаются представленными в материалы дела актами осмотра внутридомовой системы отопления многоквартирного дома от 12.07.2018 и 27.04.2021.

Иные доказательства наличия/отсутствия неотапливаемых помещений в многоквартирном доме ПАО «Т Плюс» в силу своего статуса ресурсоснабжающей организации/исполнителя коммунальной слуги по отоплению представить не может, поскольку не оказывает услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, не имеет техническую документацию на многоквартирный дом, включая проект на внутреннюю систему отопления.

В такой ситуации, для определения помещений как отапливаемых либо неотапливаемых необходимо определить: были ли изначально оборудованы помещения отопительными приборами, проходят ли через эти помещения элементы системы теплоснабжения многоквартирного дома, а также включены ли эти помещения по проекту внутренней системы отопления (проектом многоквартирного дома, техническим паспортом) в состав отапливаемых, в том числе исходя из их функционального назначения.

Указанные обстоятельства установлены не были, судом ошибочно в состав отапливаемых были включены все нежилые помещения многоквартирного дома, вне зависимости от того, что изначально в указанных помещениях не были предусмотрены отопительные приборы, их функциональное назначение не связано с постоянным нахождением в них людей.

В связи с изложенным предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено без учёта фактическим обстоятельств дела, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на ПАО «Т Плюс» обязанность по проведению перерасчёта платы за коммунальную услугу по отоплению в нарушение законодательства Российской Федерации.

В дополнении (том 3 л. д. 135) заявитель указал, что проведённой по делу экспертизой установлено отсутствие общедомового прибора учёта в МКД. Экспертами установлено, что расчёт должен производиться в соответствии с п. 2(3), 2(6) Правил № 354.

В возражениях (том 4 л. д. 9) на письменные пояснения ответчика заявитель привёл следующие доводы.

Решением по делу № А49-9020/2018 от 25.04.2019, оставленным в силе актами апелляционной и кассационной инстанций, установлено, что расчет в МКД по ул. Кулакова, 1 не может быть произведен по формуле 3(1) и 3(7), поскольку МКД не оборудован ОДПУ.

В своем заявлении ПАО «Т Плюс» оспаривает законность предписания № ПР-86, а не акта проверки.

Указанная в предписании обязанность произвести перерасчёт про формуле 3(1) и 3(7) противоречит имеющимся по данному вопросу судебным актам, позиции ВС РФ, а также проведенной по делу № А4907623/2021 судебной экспертизе.

Кроме того, установленная в предписании обязанность произвести перерасчет с учетом всех площадей жилых и нежилых помещений так же противоречит имеющимся по данному вопросу судебным актам, позиции ВС ПФ, а также проведенной по делу № А49-7623/2021 судебной экспертизе, поскольку части помещений являются неотапливаемыми и подключены до приборов учета.

Доводы ответчика, указанные в пояснениях, противоречат сами себе – указывается на отсутствие ОДПРУ (при котором невозможен расчет по формулам раздела 3) и одновременно указывается на необходимость использования формул 3(1) и 3(7).

Площади, заявляемые ответчиком при проведении проверки, а также в пояснениях не соответствуют реальным площадям, определенным экспертным заключением.

Проведенной по делу экспертизой установлено отсутствие общедомового прибора учета в МКД по адресу <...>. Экспертами установлено, что расчет должен производиться в соответствии с п. 2(3), 2(6) Правил № 354.

Таким образом, указанные в предписании нарушения нормативных документов отсутствуют, установленные предписанием подлежащие исполнению мероприятия противоречат действующему законодательству.


Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее – ответчик, Министерство) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 55). Ответчик основывает свою позицию на следующих доводах.

В Управление 26.03.2021 от жителей многоквартирного дома № 1 по ул. Кулакова в г. Пензе поступило заявление по вопросу правомерности начисления платы за потребление тепловой энергии, потреблённой при содержании общего имущества в указанном МКД.

В рамках рассмотрения указанного обращения и осуществления государственного жилищного надзора Управлением в период с 13.04.2021 по 13.05.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества как исполнителя коммунальной услуги по отоплению в МКД.

Управлением был направлен запрос в Общество о предоставлении информации.

В ходе проведённой внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчёт размера платы за отопление для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии установлен правилами представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно определению «коллективный (общедомовой) прибор учета – средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объёмов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В адрес Управления представлена схема подключения тепловых сетей к МКД, согласно которой имеются 5 (пять)узлов учёта отопления (далее – ОДПУ), не учитывающих весь объём потребления тепловой энергии в МКД. Также имеется нежилое помещение (ИП ФИО4), оборудованное индивидуальным прибором учёта отопления и подключенное до ОДПУ.

В адрес Управление представлены решение Арбитражного суда Пензенской области от 11.02.2020 по делу № А49-9961/2019, постановление апелляционной инстанции Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020, постановление арбитражного суда кассационной инстанции Арбитражного суда Поволжского округа от 15.10.2020, согласно которым расчёт платы по нежилому помещению ИП ФИО4 должен производиться по показаниям индивидуального прибора учёта тепловой энергии, в связи с этим площадь данного нежилого помещения 2355,6 кв. м не участвует в расчётах. Также в ходе рассмотрения было указано на отсутствие в МКД общедомового прибора учёта тепловой энергии.

Согласно положениям п. 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учёта тепловой энергии.

Редакция Правил № 354 после 01.01.2019 позволяет рассчитать размер платы за тепловую энергию, предоставленную на общедомовые нужды в МКД для помещений, оборудованных индивидуальными приборами учёта отопления.

Нежилое помещение (ИП ФИО4) находится в составе многоквартирного дома, помещения которого имеют единый правовой режим, в связи с чем при расчётах платы правомерно применять формулы 3(1) и 3(7) Приложения № 2 Правил № 354.

Согласно схеме подключения тепловых сетей к МКД нежилые помещения: Управление ИМВД по г. Пенза (площадь 1464,5 кв. м), ООО «Корона» (площадь 5433,7 кв. м), ФГУП «Почта России» (площадь 199,5 кв. м.), ОАО «Фармация» (общей площадью 186,2 кв. м), подключены до ОДПУ. Это подтверждается и договорами теплоснабжения, заключенными ресурсоснабжающей организацией с вышеуказанными нежилыми помещениями.

Также представителями Управления, Общества, управляющей организации ООО «Терра» 27.04.2021 был произведён осмотр и составлен акт, согласно которому определена площадь нежилых помещений, подключенных до ОДПУ, после ОДПУ, а также неотапливаемые площади.

В адрес Управления представлены акты ввода в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии, согласно которым узлы учёта (1 и 2 ввод) были не допущены в эксплуатацию с 18.04.2019, поскольку смонтированы не в соответствии с проектом (ввод 1), заменены основные приборы без согласования изменений в проект (ввод 2).

В связи с тем, что часть узлов учёта не допущены в эксплуатацию, то принимать в расчёт показания данных узлов учёта некорректно.

Вместе с тем, ресурсоснабжающая организация в отопительные периоды с декабря 2018 по февраль 2021 года применяет в расчётах показания данных приборов учёта в связи с их поверкой.

При начислении платы за коммунальную услугу по отоплению применяется площадь жилых помещений в размере 22349,90 кв. м. Согласно сведениям, имеющимся в Управлении, площадь жилых помещений в МКД 22409,7 кв. м.

Общая площадь всех нежилых помещений в МКД согласно данным ресурсоснабжающей организации – 12737,14 кв. м. Документы, подтверждающие данную площадь, в Управление не представлены.

В письменных пояснениях (том 4 л. д. 1)ответчик изложил следующие обстоятельства.

В акте проверки от 13.05.2021 № 237 было установлено, что в адрес Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Управление) при проведении документарной внеплановой проверки была представлена схема подключения тепловых сетей к многоквартирному дому № 1 по ул. Кулакова г. Пензы (далее – МКД), согласно которой имеются 5 узлов учёта отопления (далее – ОДПУ), не учитывающих весь объём потребления тепловой энергии в МКД. Также имеется нежилое помещение (ИП ФИО4) оборудованное индивидуальным прибором учёта отопления и подключенное до ОДПУ.

При этом Управлением в акте проверки было указано, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению необходимо рассчитывать по нормативу.

Кроме того, если бы Управление указало ПАО «Т ПЛЮС» сделать перерасчёт платы исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению многоквартирных домов этажности 5-9, то стоимость коммунальной услуги по отоплению для собственников (нанимателей) жилых и нежилых помещений в МКД увеличилась бы.

В адрес Управления также были представлены акты ввода в эксплуатацию узлов учёта тепловой энергии, согласно которым узлы учета (1 и 2 ввод) были не допущены в эксплуатацию с 18.04.2019, поскольку смонтированы не в соответствии с проектом (ввод 1), заменены основные приборы без согласования изменений в проект (ввод 2).

В связи с тем, что часть узлов учёта не была допущена в эксплуатацию, принимать в расчёт показания данных узлов учёта некорректно.

Вместе с тем, при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению на момент контрольных мероприятий применяла площадь жилых помещений в размере 22349,90 м2. Согласно сведениям, имевшимся в Управлении, площадь жилых помещений в МКД 22409,7 м2.

Общая площадь всех нежилых помещений в МКД согласно данным ресурсоснабжающей организации – 12737,14 м2. Документы, подтверждающие данную площадь, в Управление также не были представлены.

Выводы, сделанные в акте проверки, не противоречат экспертизе, проведённой в рамках рассматриваемого дела.

На основании изложенного и было выдано обжалуемое предписание.

Необходимо отметить, что предписание не содержало указание на изменение порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению (Общество приняло решение начислять плату по 5 ОДПУ) а содержало указание на перерасчёт платы в связи с неверным исчисление площади жилых и нежилых помещений, так как площадь, которая использовалась в расчётах, была ничем не подтверждена.


ФИО2 отзыв не представила.


В судебное заседание не явились представители третьего лица. О времени и месте судебного разбирательства ФИО2 извещена определением от 10.04.2023 (том 4 л. д. 4), вручение которого адресату 18.04.2023 подтверждено почтовым уведомлением (том 4 л. д. 6).

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.


Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Прокуратуру Октябрьского района г. Пензы поступила жалоба ФИО2, в которой изложено следующее.

«Я, ФИО2, являюсь собственником жилого помещения общей площадью 45, 50 м 2, расположенного по адресу: <...>. Дом № 1 на ул. Кулакова многоквартирный (433 кв) жилой дом с жилой площадью 22409,74 кв. м и большой площадью нежилых отапливаемых помещений 12484,8 кв. м. С октября 2015 года по январь 2018 года включительно счета для оплаты за получаемое тепло выставлялись УК ООО «МУП Ленинского района», а тепло подавалось МКП «Теплоснабжение». С февраля месяца 2018 года услуги по теплу начало отказывать ПАО «Т Плюс», которое при расчета стоимости услуг за отопление по февраль 2021 года использует свои данные площади нашего дома, в части нежилых отапливаемых помещений – 5083,36 кв. м. Решение октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия (истец ФИО6 к ПАО «Т Поюс» о перерасчете коммунальных платежей) и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия № 2-1/2020 от 25 ноября 2020 года, установлено площадь нежилых отапливаемых помещений в размере 12484,86 кв. м. и обязали ответчика производить расчет за тепло, учитывая площадь нежилых отапливаемых помещений в размере 12484,86 кв. м и сделать перерасчет ранее выставляемых сумм. Это же решение касается и всех жителей (433 кв) нашего дома. Однако «Т Плюс» данное решение полностью не исполняет. По моему заявлению от 22.01.2021 года перерасчет моего лицевого счета только за 6 месяцев 2018 года (согласно их ответа). А 2019, 2020 и 2 месяца 2021 года оставленной без изменения. Абсурд. Поэтому убедительно прошу обязать «Т Плюс» сделать перерасчет моего лицевого счета за весь прошедший период и производить расчет за тепло учитывая площадь нежилых отапливаемых помещений в размере 12484,86 кв. м. и общей площади размером 34893,8 кв. м. Понятно больно сердцу выплачивать такие суммы. Пример расчета начислений по дому за услуги в среднем по данным истца за период с февраля 2018 по январь 2020 г. с площади 59,9 кв. м. истцу незаконно начислили 6457,69 руб получается в среднем на 1 кв. м – 107,81 руб. С общей площади – 34893,8 кв. м – 3761825,43 руб. Это за 13 месяцев и если прибавить еще 7 месяцев это уже больше 5 млн. рублей.»

Указанное заявление ФИО2 поступило в Управление Государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Управление) 26.03.2021 с письмом Прокурора Октябрьского района г. Пензы от 22.03.2021 (том 1 л. д. 57). Обращение направлено прокуратурой для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Правопреемником Управления в сфере жилищного контроля (надзора) является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области.

12.04.2021 и. о. начальника Управления издал приказ № ПУ-239 (том 1 л. д. 60) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» с целью проверки фактов, изложенных в письменном обращении от 26.03.2021.

По результатам проверки должностным лицом Управления составлен акт № 237 от 13.05.2021 (том 1 л. д. 67),в котором изложены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок расчёта размера платы за отопление для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии установлен Правилами № 354.

Согласно определению «коллективный (общедомовой) прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В адрес Управления представлена схема подключения тепловых сетей к многоквартирному дому, согласно которой имеются пять узлов учета отопления (далее – ОДПУ), не учитывающих весь объем потребления тепловой энергии в МКД. Также имеется нежилое помещение (ИП ФИО4), оборудованное индивидуальным прибором учёта отопления и подключенное до ОДПУ.

В адрес Управления представлены решение Арбитражного суда Пензенской области от 1.02.2020 по делу № А49-9961/2019, постановление апелляционной инстанции Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020, постановление арбитражного суда кассационной инстанции Арбитражного суда Поволжского округа от 15.10.2020, согласно которым расчет платы по нежилому помещению ИП ФИО4 должен производиться по показаниям индивидуального прибора учета тепловой энергии, в связи с этим площадь данного нежилого помещения 2355,5 м2 не участвует в расчетах. Также в ходже рассмотрения было указано на отсутствие в МКД общедомового пробора учета тепловой энергии.

Согласно положениям п. 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Редакция Правил № 354 после 01.01.2019 позволяет рассчитать размер платы за тепловую энергию, предоставленную на общедомовые нужды в МКД, для помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета отопления.

Нежилое помещение (ИП ФИО4) находится в составе многоквартирного дома, помещения которого имеют единый правовой режим в связи с чем при расчетах платы правомерно применять формулы 3(1) и 3(7) Приложения № 2 к Правилам № 354.

Согласно схеме подключения тепловых сетей к МКД нежилые помещения: Управление МВД по г. Пензе (площадь 1464,5 м2), ООО «Корона» (площадь 5433,7 м2), ФГУП «Почта России» (площадь 199,5 м2), ОАО «Фармация» (общей площадью 186,2 м2) подключены до ОДПУ. Это подтверждается и договорами теплоснабжения, заключенным ресурсоснабжающей организацией с вышеуказанными нежилыми помещениями.

Также представителями Управления, ресурсоснабжающей организации Филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс», управляющей организацией ООО «Терра» 27.04. 2021 был произведен осмотр и составлен акт, согласно которому определена площадь нежилых помещений, подключенных до ОДПУ, после ОДПУ, а также неотапливаемые площади.

В адрес Управления представлены акты ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, согласно которым узлы учета (1 и 2 вводы) были не допущены в эксплуатацию с 18.04.2019, поскольку смонтированы не в соответствии с проектом (ввод 1), заменены основные приборы без согласования изменений в проект (ввод 2).

В связи с тем, что часть узлов учета не допущены в эксплуатацию, принимать в расчет показания данных узлов учета некорректно.

Вместе с тем, ресурсоснабжающая организация в отопительные периоды с декабря 2018 г. по февраль 2021 г. применяет в расчетах показания данных приборов учета в связи с их поверкой.

При начислении платы за коммунальную услугу по отоплению применяется площадь жилых помещений в размере 22349,90 м2. Согласно сведениям, имеющимся в Управлении площадь жилых помещений в МКД 22409,7 м2.

Общая площадь всех нежилых помещений в МКД согласно данным ресурсоснабжающей организации – 12737,14 м2. Документы, подтверждающие данную площадь, в Управление не представлены.

Управлением Обществу (филиалу «Мордовский» ПАО «Т Плюс») выдано предписание № ПР-86 от 13.05.2021 (том 1 л. д. 70), которым ответчик обязал заявителя в срок до 30.07.2021 произвести собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Кулакова г. Пензы перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за отопительные сезоны с января 2019 г. по февраль 2021 г. с учетом показаний 5 (пяти) узлов учета тепловой энергии в МКД и индивидуального прибора учета ИП ФИО4 и формулы 3(1) и 3(7) Приложения № 2 к Правилам № 354, а также с учетом всей площади жилых и нежилых помещений, подключенных после узлов учета, и площади нежилого помещения ИП ФИО4 Подтвердить площадь нежилых помещений в МКД.

В предписание указано на нарушение нормативных документов: Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 п. 42(1), Приложение № 2; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Общество оспаривает предписание № ПР-86 от 31.05.2021 в судебном порядке.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил, что на основании постановления Правительства Пензенской области от 12.07.2021 № 412-пП «Об упразднении отдельных исполнительных органов государственной власти Пензенской области» Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ликвидировано, полномочия в части осуществления регионального жилищно-коммунального надзора переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданско защиты населения Пензенской области.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Исходя из положений части 1 статьи 153, части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, включая плату за тепловую энергию.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила № 354) предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В МКД, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при оплате в течение отопительного периода размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 2(3) приложения № 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Следовательно, порядок начисления рассматриваемой платы за отопление зависит от наличия либо отсутствия в МКД коллективного (общедомового) прибора учёта коммунального ресурса.

Определением от 27.12.2021 (том 1 л. д. 137) арбитражный суд назначил по настоящему делу комплексную судебную экспертизу. Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

1) Определить отапливаемую и неотапливаемую площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В случае установления неотапливаемых нежилых помещений определить наличие или отсутствие проведённого в установленном законом порядке демонтажа системы отопления с надлежащей изоляцией, проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, либо изначального отсутствия в данных помещениях элементов системы отопления. Установить их функциональное назначение.

2) Определить отапливаемую площадь нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, подключенную после каждого прибора учёта тепловой энергии.

3) Определить отапливаемую площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, подключенную до приборов учёта тепловой энергии.

В случае установления неотапливаемых помещений определить проходят ли через них элементы инженерных систем теплоснабжения (внутренней системы теплоснабжения) многоквартирного дома.

В случае установления неотапливаемых помещений определить при существующей системе теплоснабжения многоквартирного дома возможность использования внутридомовой системы отопления многоквартирного дома.

4) Рассчитать плату за коммунальную услугу по отоплению собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 за период с января 2019 по февраль 2021г.

По результатам судебной экспертизы представлено Заключение эксперта № ЗЭ/2022-70 от 30.11.2022 (том 2 л. д. 76-152, том 3 л. д. 1-72) (далее – заключение эксперта).

В заключении эксперта указаны следующие обстоятельства установленные экспертами.

Жилой дом в г. Пензе, Пензенской области, по адресу ул. Кулакова, 1 построен в 1986 году, 9-этажный с подвалом, имеет общую площадь всех помещений 33826,5 квадратных метров. Кадастровый номер 58:29:4004006:63. Дом находится под управление ООО «Терра».

Помещения квартир в здании расположены в 13 подъездах. В многоквартирном доме имеются встроенные и встроенно-пристроенные нежилые помещения общественного назначения, а также технические помещения, которые расположены в 1, 9 и 10 этажах, в подвале и на антресолях. Размещение данных помещений показано на поэтажных планах в графических приложениях № 1- № 4 к тексту настоящего заключения эксперта.

Стены кирпичные, перекрытия сборные железобетонные. Здание электрифицировано, газифицировано, подключено к сетям горячего и холодного водоснабжения, централизованного отопления, канализации.

При проведении осмотра нежилых помещений многоквартирного дома экспертами установлено наличие в многоквартирном доме № 1 по ул. Кулакова четырех тепловых вводов от централизованной системы на нужды отопления.

На четырех тепловых вводах установлено девять приборов учета тепловой энергии. На первом тепловом вводе установлено четыре прибора учета:

1. Вычислитель № 5286383 – помещения АО «Почта России» (58:29:4004006:3118), помещения ООО «Фармация» (58:29:4004006:3627, 58:29:4004006:621);

2. Вычислитель № 200281 – квартиры №№ 19-58, бесхозяйственный объект (58:29:4004006:3645);

3. Вычислитель № 1474 – квартиры №№ 59-88, ПРО ВТООО «Союз художников России» (ФИО7./ ФИО8, ФИО9);

4. Вычислитель № 1068329 – помещения ФИО10 (58:29:4004006:609), помещения ФИО4, (58:29:4004006:615).

На втором тепловом вводе установлен один прибор учета:

5. Вычислитель № 1480 – квартиры №№ 89-208, ПРО ВТОО «Союз художников России» (ФИО11, ФИО12./ ФИО13, ФИО14./ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21).

На третьем тепловом вводе установлено три прибора учета:

6. Вычислитель № 1477 – квартиры №№ 209-328; ПРО ВТОО «Союз художников России (ФИО22, ФИО23./ФИО24, ФИО25./ФИО26, ФИО27, ФИО28 Г./ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32./ ФИО33, ФИО34), Архитекторы (ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38), помещения ФИО39 (58:29:4004006:444);

7. Вычислитель № 6115374 – помещения ООО «Корона» (58:29:4004006:3655, 58:29:4004006:3654, 58:29:4004006:3653);

8. Вычислитель № 242608 – помещения Управления МВД РФ по г. Пензе (58:29:4004006:614).

На четвертом тепловом вводе установлен один прибор учета:

9. Вычислитель № 1714 – квартиры №№ 329-433, помещения ФИО40 (58:29:4004006:618), помещения ФИО41/ФИО42 (58:29:4004006:598), помещения ФИО43 (58:29:4004006:607), помещения (58:29:4004006:3117), помещения ФИО41 (58:29:4004006:653), помещения ФИО44 (58:294004006:3135, 59:29:4004006:3136).

В подземной части расположена неотапливаемая автостоянка, въезд на которую организован с улицы Кулакова, выезд на улицу Ставского (страница 10 заключения эксперта - том 2 л. д. 85)

По первому вопрос сделан вывод, что отапливаемая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме составила 83640 кв. м.

Неотапливаемая площадь нежилых помещений составила 4441,5 кв. м.

Исследованием не установлено наличие в неотапливаемых помещениях следов демонтажа отопительных приборов внутридомовой системы отопления.

Исследованием не выявлено прохождение через неотапливаемые нежилые помещения трубопроводов внутридомовой системы отопления.

(страницы 13, 21 заключения эксперта – том 2 л. <...>).

Кроме того, в синтезирующей части заключения по первому вопросу (том 1 л. д. 88) экспертами указано, что площадь мест общего пользования МКД составляет 3433,4 кв. м. и включает в себя площадь лестниц, коридоров и т. п. из имеющихся Технических паспортов (3420,9 кв. м.), а также площадь помещения с кадастровым номером 58:29:4004006:3646 (12,5 кв. м.).

По второму вопросу эксперты установили следующее (страницы 16, 21 – том 2 л. <...>):

Суммарная отапливаемая площадь нежилых помещений, подключенных после прибора учёта № 5286383, составляет 381,4 кв. м.

Суммарная отапливаемая площадь нежилых помещений, подключенных после прибора учёта № 200281, составляет 70,7 кв. м.

Суммарная отапливаемая площадь нежилых помещений, подключенных после прибора учёта № 1474, составляет 94,2 кв. м.

Суммарная отапливаемая площадь нежилых помещений, подключенных после прибора учёта № 1068329, составляет 2355,6 кв. м.

Суммарная отапливаемая площадь нежилых помещений, подключенных после прибора учёта № 1480, составляет 610,3 кв. м.

Суммарная отапливаемая площадь нежилых помещений, подключенных после прибора учёта № 1477, составляет 726,6 кв. м.

Суммарная отапливаемая площадь нежилых помещений, подключенных после прибора учёта № 6115374, составляет 1753,9 кв. м.

Суммарная отапливаемая площадь нежилых помещений, подключенных после прибора учёта № 242608, составляет 1465,3 кв. м.

Суммарная отапливаемая площадь нежилых помещений, подключенных после прибора учёта № 1714, составляет 906 кв. м.

Всего – 8364 кв. м. (примечание арбитражного суда).

(страницы 16, 21 заключения эксперта – том 2 л. <...>).

Указанная отапливаемая площадь нежилых помещений соответствует установленной экспертами в исследовании по первому вопросу.

В исследовании по третьему вопросу экспертами установлены следующие обстоятельства.

В материалах дела имеются ведомости параметров учета теплопотребления за исследуемые периоды с приборов учета № 200281, № 1474, № 1068329, № 1480, № 1714.

В материалах дела отсутствуют ведомости параметров учета теплопотребления

За исследуемые пер оды с приборов учета № 242608, № 6115374, № 5286383.

Согласно акту № 2022-У4/ДЭУ-83 прибор учета № 5286383 допущен в эксплуатацию с 20.01.2022.

Согласно акту № 2022-У4/ДЭУ-82 прибор учета № 6115374 допущен в эксплуатацию с 20.01.2022.

Согласно акту № 2022-У4/ДЭУ-2432 прибор учета № 242608 допущен в эксплуатацию 20.10.2022.

Из выше указанного следует, что в периоды январь 2019 года – февраль 2021 года приборы учета № 5286383, № 6115374, № 242608 не работали, следовательно помещения АО «Почта России», ООО «Фармация», ООО «Корона», Управления МВД РФ по г. Пензе в периоды январь 2019 года – февраль 2021 года были подключены до (без) приборов учета тепловой энергии.

Экспертами определена суммарная площадь отапливаемых нежилых помещений, подключенных до (без) приборов учета – 3600,6 кв. м.

По третьему вопросу экспертами сделаны следующие выводы.

Суммарная площадь отапливаемых нежилых помещений, подключенных до (без) приборов учета составляет 3600,6 кв. м.

Исследованием установлено отсутствие прохождения через неотапливаемые нежилые помещения многоквартирного дома элементов инженерных систем теплоснабжения (внутренней системы теплоснабжения) многоквартирного дома.

Исследованием не установлено наличие возможности использования существующей внутридомовой системы отопления многоквартирного дома для отопления неотапливаемых помещений в этом многоквартирном доме.

(страницы 17, 22 – том 2 л. <...>)

По четвёртому вопросу экспертами установлено следующее.

Исследованием материалов дела установлены площади жилых помещений в многоквартирном доме. Для удобства расчета площади сведены в Таблицу 5.1-5.16 Приложения № 1 к тексту настоящего заключения эксперта.

Исследованием материалов дела установлено наличие в квартире № 254 индивидуального отопления.

Исследованием по первому вопросу установлены отапливаемые и неотапливаемые площади нежилых помещений в многоквартирном доме. Для удобства расчета площади сведены в таблицы 5.1-5.16 Приложения № 1 к тесту настоящего заключения эксперта.

Исследованием по первому вопросу установлено, что площадь мест общего пользования в многоквартирном доме составляет 3433,4 кв. м.

Исследованием материалов дела установлено, что нормативы потребления коммунальной услуги отопления утверждены приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 25.01.2016 № 5. Для 5-9 этажных многоквартирных домов со стенами и кирпича, в том числе МКД № 1 по ул. Кулакова, норматив равен 0,0261 Гкал/кв. м в месяц.

Исследованием материалов дела установлено, что тарифы на тепловую энергию в периоды январь 2019 – февраля 2021 годов утверждены приказами Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области и составляют в январе 2019 г. – апреле 2019 г. 1732,26 руб/Гкал, в октябре 2019 г. – апреле 2020 г. 1760,99 руб/Гкал, октябре 2020 г. – феврале 2021 г 1821,88 руб/Гкал.

Исследованием по третьему вопросу установлено, что прибор учета №№ 5286383, 6115374, 242608 в периоды январь 2019 – февраль 2021 годов не были допущены в эксплуатацию. Ведомости учета тепловой энергии с указанных приборов учета за периоды январь 2019 – февраль 2021 годов в материалах дела отсутствуют. Таким образом, в периоды январь 2019 – февраль 2021 годов в многоквартирном доме отсутствует совокупность средств измерения тепловой энергии на нужды отопления. Оценивая результаты исследования, можно сделать вывод об отсутствии в многоквартирном доме в указанные периоды общедомового прибора учета.

В соответствии с [11] расчет платы за коммунальную услугу по отоплению собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по каждому из периодов произведен как для дома, не оборудованного общедомовым прибором учета.

Исследованием по первому, второму и третьему вопросам установлено, что нежилые помещения с кадастровыми номерами 58:29:4004006:609 и 58:4004006: 615 общей площадью 2355,6 кв. м. имеют отдельную систему отопления и подключены через прибор учета № 1068320. Исследованием материалов дела установлено наличие ведомостей учета тепловой энергии с прибора № 1068329 за периоды январь 2019 – февраль 2021 годов. Оценивая результаты исследования, можно сделать вывод о наличии в исследуемые периоды в нежилых помещениях с кадастровыми номерами 58/:29:4004006:609 и 58:29:4004006:616 общей площадью 2355,6 кв. м индивидуального прибора учета на отопление.

Результаты размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. Кулакова по каждому из периодов января 2019 – февраль 2021 годов сведены в Таблицы 5.1.-5.16. Приложения № 1 к тексту настоящего заключения эксперта.

(страницы 20, 21 заключения эксперта – том 2 л. <...>)

Указанные таблицы – том 2 л. д. 98-152, том 3 л. д. 1-72. Обоснование и применённые в расчётах формулы приведены на страницах 18, 19 заключения эксперта (том 2 л. <...>) и соответствуют указанным выше положениям Правил № 354 для определения размера платы за отопление в многоквартирных домах, не оборудованных коллективным (общедомовым) прибором учёте.

Арбитражный суд соглашается с выводами экспертов о необходимости определения размера платы за коммунальный ресурс по отоплению по правилам, установленным для многоквартирных домов, не оборудованных коллективным (общедомовым) приборов учёта коммунального ресурса, по следующим основаниям.

На страницах 13-15 заключения эксперта (том 2 л. д. 88-90) подробно изложено, сколько имеется вводов от централизованной системы отопления в многоквартирный дом, сколько приборов учёта установлено на каждом из вводов, к каким жилым или нежилым помещениям подаётся коммунальный ресурс по соответствующим вводам и приборам учёта.

Всего имеется четыре ввода.

На первом вводе установлено четыре прибора учёта, в том числе два – только к нежилым помещениям, и 2 – как к жилым, так и нежилым помещениям.

На втором вводе имеется один прибор учёта, как к жилым, так и нежилым помещениям.

На третьем вводе имеется три прибора учёта, один из которых как к жилым, так и нежилым помещениям, а два – только к нежилым.

На четвертом вводе установлен один прибор учёта, как к жилым, так и нежилым помещениям.

Таким образом, из установленных на четырёх вводах девяти приборов учёта 4 относятся и исключительно к нежилым помещениям и входящие в них системы отопления никак не связаны с остальными системами отопления многоквартирного дома.

Следовательно, имеется совокупность приборов учёта, ни один и которых в отдельности не может быть признан коллективным (общедомовым) прибором учёта.

Три прибора учёта (№№ 5286383, 6115374 и 242608) в рассматриваемый период января 2019 года по февраль 2021 года не были допущены к эксплуатации. Все три установлены для учёта ресурса нежилых помещений (АО «Почта России», ООО «Фармация», ООО «Корона» и Управление МВД России по г. Пензе).

Следовательно, ни отдельного средства измерения, ни совокупности средств измерения и дополнительного оборудования, определяющих общий объём поданного в многоквартирный дом коммунального ресурса, в рассматриваемый период не существовало.

При этом и должностным лицом Управления в акте проверки (том 1 л. д. 69, абзац второй) указал: «В связи с тем, что часть узлов учета не допущены в эксплуатацию, то принимать в расчет показания данных узлов учета некорректно.»

При этом, как указал ответчик в письменных пояснениях (том 4 л. д. 1), что не оспаривается заявителем, Общество в рассматриваемый период определяло размер платы за отопление исходя из наличия общедомового прибора учёта (пяти ОДПУ). Претензии ответчика к заявителю связаны с неподтверждённой площадью нежилых помещений в МКД, используемой при расчете платы в порядке, применяемом к многоквартирным домам, оборудованным коллективным (общедомовым) прибором учёта ресурса.

В оспариваемом предписании Управление обязало заявителя произвести перерасчёт платы за коммунальную услугу по отоплению за отопительные периоды с января 2019 года по февраль 20121 года с учётом показания пяти узлов учёта тепловой энергии в МКД и индивидуального прибора учёта ИП ФИО4 и формул 3(1) и 3(7) Приложения № 2 к Правилам № 354.

Как указано выше, пять приборов учёта тепловой энергии в МКД, учитывающие ресурс по жилым помещениям, не полностью охватывают нежилые помещения, учёт ресурса по которым осуществлялся ещё по четырём приборам, три из которых не были допущены к эксплуатации в рассматриваемый период времени. Следовательно, для МКД № 1 по ул. Кулакова как минимум в этот период времени отсутствовал коллективный (общедомовой) прибор учёта, который определял бы всё количество коммунального ресурса для всех жилых и нежилых помещений. Следовательно, МКД не был оснащён коллективным (общедомовым) прибором учёта. А формулы 3(1) и 3(7) Приложения № 1 к Правилам № 354, по которым ответчик предписал заявителю произвести перерасчёт, применимы исключительно к многоквартирным домам, которые оборудованы коллективным (общедомовым) прибором учёта.

В данной части оспариваемое предписание вынесено без учёта фактических обстоятельств, в результате чего нарушает Правила № 354, а также предполагает заведомо неправильное начисление платы за коммунальный ресурс. С учётом результатов судебной экспертизы по настоящему делу у арбитражного суда нет оснований считать правомерным довод ответчика о занижении площадей нежилых помещений при расчёте платы за отопление. При этом ответчиком не принято во внимание, что часть нежилых помещений не только не отапливаются, но и через них не проходят и изначально не проходили системы отопления многоквартирного дома № 1 по ул. Кулакова.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него не предусмотренную законом обязанность.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание № ПР-86 от 13.05.2021, выданное Управлением государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области филиалу «Мордовский» публичного акционерного общества «Т Плюс».

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (440008 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу филиала «Мордовский» публичного акционерного общества «Т Плюс» (430006 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 01.08.2005) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков