Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А40-250858/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2024 года

Дело № А40-250858/2023-144-1936


Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2024 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к заинтересованному лицу: ФАС России

третьи лица: АО «СО ЕЭС», Хабаровское УФАС

о признании недействительными п. 1.6 приказа от 12.09.2023 № 631/23, п. 1.2 приказа от 28.09.2023 № 677/23


с участием:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность от 04.10.2023, диплом)

от ответчика: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 27.11.2023 № МШ/99681/23, диплом)

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными п. 1.6 приказа ФАС России от 12.09.2023 № 631/23, п. 1.2 приказа ФАС России от 28.09.2023 № 677/23.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из содержания заявления, 04.05.2023 года Акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» (далее - Заказчик) разместило в Единой информационной системе (далее - ЕИС) извещение о закупке (приглашение) № 32312356136 на «Право заключения договора оказания услуг по уборке зданий и территорий земельных участков АО «СО ЕЭС» по адресам: <...>, <...>, <...>, а также прилегающих территорий к зданиям АО «СО ЕЭС», расположенным по адресам: <...>, <...> ».

Способ закупки: Конкурс в электронной форме.

15.06.2023 года Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, Участник, Победитель) по результатам проведения конкурса в электронной форме признан победителем, что подтверждается Итоговым протоколом №32312356136-03;

05.07.2023 года Заказчиком был размещен протокол № 32312356136-04 «Протокол признания участника уклонившимся от заключения договора».

Согласно данному протоколу, Участник признан уклонившимся от заключения контракта в связи с не поступлением на расчетный счет Заказчика денежных средств в установленный срок и в установленном размере, договор с участником конкурса, признанным Победителем, не заключается, и он признается уклонившимся от заключения договора (пункт 2.8.14.3. Конкурсной документации).

В соответствии с п. 2.8.13.1. Конкурсной документации, Договор по результатам конкурса между Заказчиком и Победителем конкурса заключается не ранее чем через 10 (Десять) дней и не позднее чем через 20 (Двадцать) дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурса.

Согласно п. 2.8.13.2. Конкурсной документации, Победитель в срок не позднее чем через 10 (Десять) дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурса, предоставляет Заказчику документы и информацию, необходимые для подготовки проекта Договора: формирования Приложений № 2 - 7 к Договору (раздел 5 Конкурсной документации).

Согласно п. 2.8.13.5. Конкурсной документации, Обеспечение исполнения обязательств по Договору (размер, порядок, срок предоставления обязательства исполнения Договора, основное обязательство, исполнение которого обеспечивается и срок его исполнения): не требуется.

В соответствии с п. 2.8.13.6. Конкурсной документации, в случае, если Победитель конкурса не предоставит Заказчику документы и информацию в соответствии с п. 2.8.13.2, либо предоставит недостоверные документы и информацию или в срок, предусмотренный п. 2.8.13.1. не заключит Договор на условиях, определенных Конкурсной документацией, Центральная закупочная комиссия признает Победителя конкурса уклонившимся от заключения Договора.

Согласно п. 2.8.14.1. Конкурсной документации, при предложении Участником конкурса цены Договора, которая на 25 % (Двадцать пять процентов) и более ниже начальной (максимальной) цены Договора, указанной в п. 2.2.1 Конкурсной документации(далее - демпинговая цена Договора). Договор с Участником конкурса, предложившим демпинговую цену Договора, заключается только после предоставления таким Участником конкурса денежного обеспечения исполнения Договора в размере 30 % (Тридцати процентов) цены Договора.

При непоступлении на расчетный счет Заказчика денежных средств в установленный срок или поступлении денежных средств в меньшем, чем 30 % (Тридцать процентов) от цены Договора размере от Участника конкурса, признанного Победителем, Договор с таким Участником конкурса не заключается, и он признается уклонившимся от заключения Договора.

26.06.2023 года ИП ФИО2 направил первое письмо (исх. №127 от 26.06.2023) в адрес Заказчика, в котором сообщил об отсутствии возможности внести денежные средства на счет Заказчика, поскольку на счете ИП отсутствовала необходимая сумма, в связи с чем Исполнитель попросил принять обеспечение исполнения Контракта в виде независимой гарантии, которую ИП ФИО2 планировал изготовить через банк (Приложение: Письмо ИП ФИО2 №127 от 26.06.2023).

В ответ на данное Письмо Заказчик сообщил (исх. С2-1-1-19-6902 от 30.06.2023) о том, что денежные средства должны быть внесены Участником в срок, не позднее, чем 15 дней с даты размещения Итогового протокола. Также Заказчик указал на то, что способ обеспечения исполнения Контракта изменен быть не может.

07.07.2023 г. Участником было повторно направлено Письмо в адрес Заказчика, в котором Участник принес свои извинения за сложившуюся ситуацию, сообщил о том, что не имел намерений уклоняться от заключения Контракта, просил провести конкурс в электронной форме повторно и отменить протокол признания участника уклонившимся от подписания Контракта.

12.09.2023г. был издан приказ ФАС России №631/23, в п. 1.6. которого изложена информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП ФИО2, уклонившегося от заключения договора с ОАО «Россети Северо-Запад» на оказание услуг по уборке зданий и территорий земельных участков АО «СО ЕЭС» по адресам: <...>, <...>, <...>, а также прилегающих территорий к зданиям АО «СО ЕЭС», расположенным по адресам: <...>, <...> (извещение № 32312356136; заключение от 09.08.2023 по делу № ЛИ/8374/23 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы но Хабаровскому краю);

28.09.2023г. был издан второй приказ ФАС России №677/23 в п. 1.2, которого изложена информация о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП ФИО2 (690091, <...>; ИНН <***>), уклонившегося от заключения договора с ОАО «РЖД» на оказание услуг по уборке зданий и территорий земельных участков АО «СО ЕЭС», расположенных: по адресам: <...> д. ЗА, а также прилегающих территорий к зданиям АО «СО ЕЭС», расположенным по адресам: <...> извещение № 32312356136; заключение от 09.08.2023 по делу № ЛИ/8374/23 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю).

ИП ФИО2 не согласен с выводами ФАС России, содержащимися в пунктах 1.6 приказа от 12.09.2023 № 631/23 и п. 1.2 приказа от 28.09.2023 № 677/23.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем приказа антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела, 14.07.2023 в Хабаровское УФАС России поступило обращение Филиала АО «СО ЕЭС» «Объединенное диспетчерское управление энергосистемы Востока» о включении сведений об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения договора по результатам проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора оказания услуг но уборке здании н территорий земельных участков АО «СО ЕЭС» по адресам: <...>. <...>, <...> д. За. а также прилегающих территорий к зданиям АО «СО ЕЭС», расположенным по адресам: <...>, <...> (извещение №32312356136) на предложенных в заявке условиях.

Как следует из выписки из протокола заседания Центральной закупочной комиссии АО «СО ЕЭС» от 05.07.2023 №58-ЦЗК ИП ФИО2 подано неновое предложение с величиной снижения от начальной (максимальной) цены (п.2.2.1 КД) на 29.39%, Договор может быть заключен при условии предоставления до 30.06.2023 года денежного обеспечения исполнения Договора в размере 30 % предложен ной им цены Договора, а именно: 5 280 000,00 рублей. 26.06.2023 в АО «СО ЕЭС» поступило письмо от МП ФИО2 (№ 127) об отсутствии возможности внести денежное обеспечение исполнения договора в указанном размере по непредвиденным причинам. 03.07.2023 Филиал АО «СО ЕЭС» ОДУ Востока письмом (вх-9546 в АСДОУ) уведомил ЦЗК Общества о непоступлении от ИП ФИО2 денежного обеспечения исполнения Договора и о планировании проведения повторной закупочной процедуры. Также комиссия заказчика приняла решение считать Победителя конкурса ИП ФИО2 уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с п. 24 извещения о проведении данного конкурса Договор по результатам конкурса между Заказчиком и Победителем конкурса заключается не ранее чем через 10 (Десять) дней и не позднее чем через 20 (Двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурса. Договор по результатам конкурса заключается с использованием программно-аппаратных средств Электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью липа, имеющего право действовать от имени соответственно Победителя конкурса. "Заказчика.

Согласно п. 25 извещения Участник конкурса. Конкурсная заявка которого соответствует требованиям, установленным настоящей Конкурсной документацией, и Конкурсная заявка которого по результатам сопоставления Конкурсных заявок на основании указанных в Конкурсной документации критериев оценки содержит лучшие условия исполнения Договора.

Пунктом 2.8.14.1 конкурсной документации установлено, что при предложении Участником конкурса цены Договора, которая на 25 % (Двадцать пять процентов) и более ниже начальной (максимальной) цены Договора, указанной в и. 2.2.1 Конкурсной документации (далее - демпинговая цена Договора), Договор с Участником конкурса, предложившим демпинговую цену Договора, заключается только после предоставления таким Участником конкурса денежного обеспечения исполнения Договора в размере 30 % (Тридцати процентов) цены Договора.

Денежные средства должны быть зачислены на расчетный счет Заказчика в размере 30 % (Тридцати процентов) цены Договора по реквизитам Заказчика в срок не позднее чем 15 (Пятнадцать) дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурса. Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Договора, осуществляется Заказчиком после окончания оказания услуг по Договору в срок, установленный для оплаты стоимости оказанных услуг по Договору (п. 2.8.14.2 конкурсной документации).

В соответствии с п. 2.8.14.3 конкурсной документации при непоступлении на расчетный счет Заказчика денежных средств в установленный срок пли поступлении денежных средств в меньшем чем 30 % (Тридцать процентов) цены Договора размере от Участника конкурса, признанного Победителем, Договор с таким Участником конкурса не заключается, и он признается уклонившимся от заключения Договора. В этом случае решение Центральной закупочной комиссии оформляется протоколом, который размешается Заказчиком в I{диной информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

26.06.2023 ИП ФИО2 в адрес Филиала АО «СО ЕЭС» «Объединенное диспетчерское управление энергосистемы Востока» направил письмо №127 из которого следует, что у индивидуального предпринимателя отсутствует возможность внести денежное обеспечение в размере 5 280 000,00 руб. по непредвиденным причинам. Просит рассмотреть возможность принять обеспечение в виду банковской гарантии.

30.06.2023 АО «СО ЕЭС» «Объединенное диспетчерское управление энергосистемы Востока» в адрес ИП ФИО2 направлен ответ из которого следует, что изменение способа обеспечения исполнения договора в денежной форме на иной способ, в том числе банковскую гарантию, Положением и конкурсной документацией не предусмотрены.

Вместе с тем, в составе заявки ИП ФИО2, поданной на участие в данном конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства па право заключения договора оказания услуг по уборке зданий и территорий земельных участков АО «СО ЕЭС» по адресам: <...>, <...>, <...>. а также прилегающих территории к зданиям АО «СО ЕЭС», расположенным по адресам: <...>, <...> (извещение №32312356136), индивидуальный предприниматель представлено письмо от 16.05.2023 №67н.

Из данного письма подачи оферты ИП ФИО2 С.А. следует, что он соглашается с тем. что при предложении Участником конкурса цены Договора, которая на 25% (Двадцать пять процентов) и более ниже начальной (максимальной) цены Договора, указанной в п. 2.2.1. Конкурсной документации, применяются антидемпинговые меры в соответствии с пунктом 2.8.14. Конкурсной документации.

Проверив представленные в составе обращения о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков сведения и документы, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о подтверждении факта недобросовестного поведения при заключении договора по результатам проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора оказания услуг по уборке зданий и территорий земельных участков АО «СО ЕЭС» по адресам: <...>. <...>, <...>. а также прилегающих территорий к зданиям АО «СО ЕЭС», расположенным по адресам: <...>, <...> (извещение №32312356136).

09.08.2023 Хабаровским УФАС России вынесено заключение по результатам проверки сведений о включении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (исх. №ЛИ/8374/23 от 14.08.2023).

14.08.2023 Хабаровским УФАС России данное заключение направлено в адрес ФАС России для дальнейшего включения ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (далее — Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством РФ, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в пределах своей компетенции.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1211), ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Реестр ведется в электронном виде путем использования информационной системы, включающей в себя средства программного обеспечения, отвечающие требованиям к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановление № 1211.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения реестра недобросовестных поставщиков регулируется также Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»» (далее — Приказ № 164/13).

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 164/13 сведения направляются заказчиком в территориальные органы ФАС России по месту его нахождения, в которых образуются комиссии. На комиссии возложены полномочия по проверке сведений, направляемых для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Заключение территориального органа подлежит проверке и оценке со стороны руководителя ФАС России, к исключительной компетенции которого относится принятие решения о включении сведений в Реестр либо об отсутствии оснований для включения сведений в Реестр.

Согласно пункту 2.2 Приказа ФАС России № 164/13 максимальный (предельный) срок включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков составляет 3 рабочих дня со дня принятия решения руководителем ФАС России.

Таким образом, сведения в Реестр включаются на основании соответствующего решения руководителя ФАС России, оформленного приказом ФАС России, которое и порождает соответствующие правовые последствия.

После проведенной проверки, ФАС России издан Приказ от 12.09.2023 № 631/23 о включении сведений о Заявителе в Реестр (пункт 1.6 Приказа).

Учитывая вышеизложенное, а также представленные в материалы дела доказательства, ФАС России издала Приказ в пределах возложенных на нее полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, действовала в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Таким образом ФАС России обоснованно пришла к выводу о включении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, в данном случае отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований в части признании недействительным п. 1.6 приказа от 12.09.2023 № 631/23.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом, как следует из представленных в материалы дела доказательств, каких-либо доказательств подтверждающих обоснованность издания п. 1.2 приказа ФАС России от 28.09.2023 № 677/23 ответчиком в материалы дела не представлено

Более того, ответчиком в письменном отзыве не изложено доводов, обосновывающих издания п. 1.2 приказа ФАС России от 28.09.2023 № 677/23.

На основании изложенного суд полагает, что вывод ФАС России в оспариваемом пункте 1.2. приказа № 677/23 о включении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков является необоснованным.

При указанных обстоятельствах суд считает, что п. 1.2 приказа ФАС России от 28.09.2023 № 677/23 нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству признать недействительным пункт 1.2 приказа ФАС России от 28.09.2023 № 677/23.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ФАС России в пользу ИП ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили