Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А66-3351/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3351/2025
г.Тверь
27 июня 2025 года


(резолютивная часть объявлена 25.06.2025)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А.,  при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания Смирновой Н.С., при участии представителей: от заявителя - ФИО1, от ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Березка" (170545, Тверская область, м.о. Калининский, д. Большие Горки, зд. 25А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>)

о признании недействительным уведомления от 22.01.2025 №КУВД-001/2024-50428955/5 об отказе государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Березка" (далее - заявитель, СПК) обратился в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным уведомления от 22.01.2025 №КУВД-001/2024-50428955/5 об отказе государственного кадастрового учета.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела и объяснений представителей сторон, СПК является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 69:10:0340501:662, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, деревня Большие Горки, наименование объекта - склад. Право собственности на объект зарегистрировано за заявителем 27.03.2024 на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 20.02.2024 по делу №A66-15099/2023, которым удовлетворены исковые требования СПК о сохранении в реконструированном виде нежилых зданий, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Тургиновское сельское поселение, деревня Большие Горки, в том числе – склад постройки 1988 г., кадастровый номер земельного участка 69:10:0340501:649; помещение нежилое, 1004.2+/-0.40 кв.м.

Из протокола от 31.05.2024 внеочередного общего собрания членов СПК следует, что ими принято решение об изменении наименования объекта «склад» на «административное здание».

СПК на основании данного решения 14.10.2024 обратилось в Управление с заявлением № КУВД-001/2024-50428955, подписанным ФИО1, представителем заявителя по доверенности, о внесении изменений в характеристики объекта недвижимости с кадастровым номером 69:10:0340501:662, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, деревня Большие Горки, а именно – об изменении наименования объекта «склад» на «административное здание».

Государственным регистратором прав в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) проведена правовая экспертиза представленных документов.

В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что заявителем не представлен документ, подтверждающий изменение наименование объекта учета, а именно – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, содержащее сведения о наименовании объекта, которому должны соответствовать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестром недвижимости (далее – ЕГРН).

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона о регистрации осуществление действий по государственному учету было приостановлено до 22.01.2025.

В связи с не устранением заявителем причин, препятствующих государственному кадастровому учету, Управление 22.01.2025 вынесло уведомление № КУВД-001/2024-50428955/5 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и направило его в адрес СПК.

В качестве основания для отказа Управление сослалось на непредставление заявителем разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанием наименования объекта. Дополнительно указало на отсутствие у ФИО1 полномочий на осуществление действий по проведению государственного кадастрового учета, в том числе – на изменение наименования объекта недвижимости.

Не согласившись с данным отказом, СПК оспорило его в судебном порядке.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту, регулируются положениями Закона о регистрации.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона о регистрации кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 названной статьи относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно части 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 данного Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные этим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона о регистрации).

В силу пунктов 2, 3 статьи 13 Закона о регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных названным федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; в уведомительном порядке - при внесении в установленных федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Исходя из приведенных норм дополнительные сведения об объекте недвижимости, к которым относится наименование объекта недвижимости, могут вноситься в ЕГРН как в порядке межведомственного взаимодействия, так и в уведомительном порядке. При этом ограничением для внесения таких сведений в уведомительном порядке являются случаи, когда внесение этих сведений влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Статьей 70 Закона о регистрации предусмотрено, что при представлении лицом, указанным в ЕГРН в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в ЕГРН сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в ЕГРН в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 части 18).

Сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости (часть 19).

Рассматриваемый в рамках настоящего дела вопрос об изменении наименования объекта недвижимости со «склад» на «административное здание» не относится к случаям, перечисленным в законе.

В данном случае заявление СПК не содержало требования об исключении сведений о наименовании здания из ЕГРН; внесение изменения наименования объекта не связано с его реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением его назначения (нежилое).

Правоустанавливающим документом на здание является судебный акт -решение Арбитражного суда Тверской области от 20.02.2024 по делу №A66-15099/2023, о сохранении объекта в реконструированном виде. В последующий период реконструкция, перепланировка, переустройство, изменение назначения здания не производились, в связи с чем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию у заявителя отсутствует.

Изменение наименования здание обусловлено не вышеуказанными обстоятельствами, а принятием уполномоченным коллегиальным органом СПК решения об изменении наименования в целях его приведения в соответствие с фактическим использованием объекта.

Закон о государственной регистрации возможность принятия такого решения и внесения соответствующих изменений в ЕГРН не исключает. На наличие такой возможности указано, в частности, в Письме Росреестра от 08.06.2015 N 14-06249/15@, согласно которому документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения является решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

При этом порядка внесения в ЕГРН дополнительных сведений о наименовании объекта недвижимости в уведомительном порядке Закон о регистрации не содержит.

Однако это обстоятельство не может служить основанием для отказа во внесении таких сведений (изменений в сведения), поскольку Законом о регистрации такого основания для отказа во внесении сведений в ЕГРН не предусмотрено.

Как неоднократно отмечено в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие в действующем законодательстве положений, предусматривающих внесение в ЕГРН изменений в части наименования объекта недвижимости, не должно ограничивать право собственника на изменение наименования объекта (Определения Верховного Суда РФ от 10.01.2025 N 306-ЭС24-22477 по делу N А57-14638/2023, от 14.07.2021 N 310-ЭС21-10540 по делу N А09-428/2020, от 30.07.2019 N 304-ЭС19-11268 по делу N А46-14354/2018).

В данном случае судом установлено, и ответчиком не опровергнуто, что заявление об изменении наименования объекта со «склад» на «административное здание» подано СПК не в связи с реконструкцией здания или изменения его назначения (нежилое), а в связи с изменением его использования, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представлять в регистрирующий орган не требовалось.

Суд при этом отмечает, что  нахождение административного здания на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство) не противоречит, вопреки доводам ответчика, подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Тургиновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, утвержденного Решением Совета депутатов от 13.12.2019 № 21, Правилами землепользования и застройки   муниципального образования «Тургиновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, утвержденными Решением Совета депутатов от 26.12.2020 №21 земельный участок с кадастровым номером 69:10:0340501:649 расположен в территориальной зоне Ж1, предусматривающей строительство зданий и сооружений в соответствующей зоне согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

Таким образом, рассмотренные обстоятельства нельзя признать законным основанием для отказа в регистрации изменения наименования объекта.

Относительно доводов Управления об отсутствии у представителя СПК ФИО1 полномочий на осуществление действий по проведению государственного кадастрового учета, в том числе – на изменение наименования объекта недвижимости, суд отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В материалы дела представлена копия нотариально удостоверенной доверенности 77 АД № 4990282, выданная СПК на имя ФИО1, на основании которой данный представитель подписывал заявление от 14.10.2024 № КУВД-001/2024-50428955 о внесении изменений в характеристики объекта недвижимости с кадастровым номером 69:10:0340501:662.

Указанная доверенность, в числе прочего, содержит полномочия представителя на представление интересов СПК в Управлении по вопросам регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе оформление любых земельных участков и недвижимого имущества в Тверской области, а также по вопросам перераспределения земельных участков. Также в абзаце 5 листа 2 указанной доверенности предусмотрено право представителя обращаться по всем вопросам, затрагивающим интересы СПК, во все соответствующие учреждения с правом подписания различного рода заявлений, претензий и иных документов.

Перечисленные полномочия охватывают, в числе прочего, полномочия на обращение представителя в Управление с заявлением о внесении изменений в характеристики объекта недвижимости с подписанием соответствующего заявления.

Ответчик не указал норму Закона о регистрации, устанавливающей необходимость специальной оговорки в доверенности о полномочиях представителя именно на подписание заявления о внесении изменений в характеристики объекта недвижимости.

Доверенность на момент обращения представителя в Управление с вышеуказанным заявлением являлась действующей (равно как и в настоящее время).

Таким образом, отказ Управления во внесении изменений в характеристики объекта недвижимости по мотиву отсутствия о представителя необходимых полномочий является надуманным и необоснованным. Суд отмечает, что в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 24.10.2024 на факт отсутствия у представителя необходимых полномочий не указано, соответствующие документы представить не предложено, из чего следует, что Управление сочло подтвержденным имеющейся доверенностью факт наличия у представителя достаточных полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления законных оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. При этом оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, препятствуя ему в использовании здания по своему усмотрению, что является основанием для признания его недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов местного самоуправления должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, учитывая, что спорный отказ вынесен Управлением по существу, в силу чего не требуется проведение процедуры повторного рассмотрения заявления СПК и отсутствует необходимость в представлении заявителем в Управление каких-либо дополнительных документов, восстановление нарушенных прав заявителей достигается путем обязания ответчика исполнить возложенную на него законом обязанность, а именно - внести изменения в ЕГРН в части наименования спорного объекта.

Учитывая, что внесение таких изменений осуществляется в данном случае в уведомительном порядке, суд устанавливает ответчику 5-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, для исполнения указанной обязанности.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 22.01.2025 №КУВД-001/2024-50428955/5 об отказе государственного кадастрового учета, направленное Сельскохозяйственному производственному кооператива "Березка" (170545, Тверская область, м.о. Калининский, д. Большие Горки, зд. 25А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части наименования здания нежилого с кадастровым номером 69:10:0340501:662, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, деревня Большие Горки, со «склад» на «административное здание», в течение пяти рабочих  дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>) в пользу Сельскохозяйственного производственного кооперативу "Березка" (170545, Тверская область, м.о. Калининский, д. Большие Горки, зд. 25А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей.

Исполнительный лист выдать в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                            О.А. Басова