Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А60-66124/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66124/2020
16 апреля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-66124/2020

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающая организация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Камышловской межрайонной прокуратуре

о признании незаконным представления от 09.12.2020 г. №01-18-2020,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью ООО «Экстра-УК», Общества с ограниченной ответственностью «ГУК-Камышлов».

В судебном заседании участвовали:

от заявителя –С.А. Карамян, представитель, доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель, доверенность от 27.01.2021 № 8/2-15-2021, удостоверение;

от третьих лиц:

от ООО «Экстра-УК»: ФИО3, представитель, доверенность от 09.03.2021, паспорт, диплом;

от ООО «ГУК-Камышлов»: ФИО3, представитель, доверенность от 09.03.2021, паспорт, диплом.

Объявлен состав суда. Представителям лиц, участвующих в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено. Заявитель представил дополнительные письменные доказательства. Третьи лица представили отзыв. Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающая организация» просит признать незаконным представитель об устранении нарушений закона от 09.12.2020 № 01-18-2020, вынесенное Камышловской межрайонной прокуратурой.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать, отзыв не представлен.

Третьи лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Камышловской межрайонной прокуратурой на основании обращений жителей многоквартирных домов в г. Камышлове проведена проверка исполнения МУП «Теплоснабжающая организация» законодательства о теплоснабжении.

В ходе поверки установлено, что в нарушение требований ч.ч. 1 - 3 ст. 19, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», положений постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» начисление платы за отопление в сентябре, октябре, ноябре 2020 года жителям обследованных многоквартирных домов в г. Камышлове, в которых установлены общедомовые приборы учета теплоснабжения, произведено по среднемесячному объему потребления за предыдущие периоды в связи с тем, что приборы учета теплоснабжения не приняты в эксплуатацию МУП «Теплоснабжающая организация».

По итогам проверочных мероприятий МУП «Теплоснабжающая организация» 09.12.2020 внесено представление об устранении нарушений закона. Кроме того, 30.12.2020 в унитарное предприятие на официальный адрес направлено дополнение к представлению с указанием адресов многоквартирных домов, в отношении которых допущены нарушения законодательства.

Полагая, что указанное представление является незаконным, ООО «Теплоснабжающая компания г. Реж» обратилось с заявлениями в суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1), разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения нарушении закона (пункт 1 статьи 10).

Из положений п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре следует, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно абзацу четвертому п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В данном случае основанием для внесения заявителю оспариваемого представления явились выводы прокуратуры о нарушении Обществом действующего законодательства в части порядка начисления платы за сентябрь-ноябрь 2020.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (часть 1). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2). Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: отсутствие в точках учета приборов учета; неисправность приборов учета; нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» в соответствии с Законом о теплоснабжении утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт 1). Согласно пункту 68 названных Правил акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания. На основании пункта 73 Правил N 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: а)представитель теплоснабжающей организации; б)представитель потребителя; в)представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета. В случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений (пункт 72 Правил № 1034).

Постановлением Администрации Камышловского городского округа от 03.09.2020 №580 «О начале отопительного сезона 2020/2021 года» определена дата начала отопительного сезона в г.Камышлов Свердловской области с 21.09.2020. Теплоснабжающей организацией в г.Камышлов является МУП «Теплоснабжающая организация».

Как видно из материалов дела, в рассматриваемом случае в период с сентября по ноябрь 2020 года заявитель применительно к МКД, в которых установлены общедомовые приборы учета теплоснабжения производил расчет платы по среднемесячному объему за предыдущие периоды, поскольку приборы учета не были приняты в эксплуатацию предприятием, о чем составлены акты. Вместе с тем, в ходе проверочных мероприятий установлено, что при отражении в актах недостатков сроки по их устранению не указывались, акты в нарушение указанного выше п. 72 Правил № 1034 в течение 3 рабочих дней всеми членами комиссии не подписывались. Так, в акте от 02.10.2020 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Жукова, д.53, сроки устранения нарушений не указаны, акт в течение 3 рабочих дней членами комиссии не подписан. В акте от 06.11.2020 указаны еще нарушения, которые ранее не отображались, сроки устранения нарушений также не указаны. В акте от 27.11.2020 указаны нарушения: промывка и опрессовка системы проводилась не в соответствии с приказом №103, КИП не поверен, паспорта на приборы УКУТ восстановленные (нет подтверждения от поверителя на право восстанавливать паспорта). Вместе с тем, с учетом наличия данных нарушений прибор учета допущен в эксплуатацию, соответственно, данные нарушения признаны не препятствующими нормальному функционированию узла учета. В акте от 08.10.2020 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Боровая, д. 12 «а», сроки устранения нарушений не указаны, акт в течение 3 рабочих дней членами комиссии не подписан, подписан представителем ООО «Эстра- УК» только 23.10.2020. В представленном МУП «ТСО» акте в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.Джержинского, д.9, от 02.10.2020 подпись представителя потребителя - ООО «Эстра - УК» поставлена только 08.10.2020. Однако согласно сведений ООО «Эстра - УК», комиссионно данный дом обследовался только 19.11.2020, соответственно обследование прибора учета 02.10.2020 проведено неправомочным составом. Акт от 19.11.2020 в прокуратуру также представлен без подписи потребителя. Сроки устранения нарушений в актах не указаны. При этом во всех актах указано, что узел учета не соответствует пунктам 62 -67 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, вместе с тем, конкретный пункт Правил, а также соответствующее нарушение в актах не отражено.

Кроме того, фактически дата начала подачи тепла в многоквартирный дом, расположенный по адресу; ул.Боровая, д. 12 «а», г.Камышлов, произведена 23.09.2020, что подтверждается теплоснабжающей организацией МУП «ТСО», управляющей организацией ООО «Эстра - УК», месячным отчетом о работе системы теплоснабжения. Начисление платы за сентябрь 2020 жителям дома, расположенного по адресу: ул.Боровая, д. 12 «а», г.Камышлов, произведено по среднемесячному объему потребления за предыдущие периоды в связи с тем, что прибор учета теплоснабжения указанного многоквартирного дома не принят в эксплуатацию. Акт периодической проверки узла (прибора) учета тепловой энергии, теплоносителя по отмеченному дому, составлен только 08.10.2020. В нем указано, что представленная техническая документация по дому не соответствует пункту 64 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя»), узел учета смонтирован не в соответствии с проектом, узел учета не соответствует техническим условиям. В акте сделан вывод, что узел учета не соответствует пунктам 62 - 67 Правилам № 1034. В замечаниях указано, что промывка и опрессовка системы отопления проводилась не в соответствии с приказом №103 от 23.04.2013, схема потребления в проекте не соответствует действительной схеме поставки теплоносителя, проект не согласован с РСО, отсутствуют паспорта на приборы УКУТ. В указанном акте 23.10.2020 расписался и.о. главного инженера ООО «Эстра - УК» ФИО4 Фактически теплоснабжение в указанный дом не поступало 26.09.2020 и 27.09.2020, что подтверждается ведомостью учета параметров потребления тепла по данному дому. Таким образом, оснований для начисления платы по среднемесячному потреблению за 8 дней жителям данного дома в сентябре 2020 года не имелось.

Кроме того, в соответствии со ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Таким образом, по итогам проверки установлено, что акты проверки составлены и подписаны с нарушением сроков и состава комиссии, в них не отражены конкретные нарушения, препятствующие нормальному функционированию узла учета, срок устранения замечаний представителем МУП «ТСО» не указан. Кроме того, с учетом требований Фкдерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ МУП «Теплоснабжающая организация» необоснованно возложены требования по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов необоснованно на управляющие компании города - ООО «Эстра -УК», ООО «ГУК - Камышлов».

Суд отмечает, что представление межрайонной прокуратуры не содержит требований о приеме в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, недостатки которых препятствуют нормальному функционированию узла учета, о возложении обязанности по обслуживанию указанных приборов учета в отсутствие договоров с их владельцами на МУП «ТСО», а указывает на необходимость рассмотрения данного представления и принятия мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Довод о правомерности действий МУП «ТСО» при приемке в эксплуатацию общедомового прибора учета теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: <...> необоснован, поскольку указанные замечания в акте периодической проверки узла (прибора) учета тепловой энергии от 02.10.2020 № 133/10.20 не свидетельствуют о некорректной работе ОПУ, вывод о невозможности принятия ОПУ являются незаконным, нарушает требования п. 72 Правил. Довод заявления МУП «ТСО» о том, что в представлении от 09.12.2020 № 01-18-2020 не указаны многоквартирные дома, в отношении которых допущены аналогичные нарушения при приемке приборов учета тепловой энергии, является несостоятельным, поскольку представление рассмотрено с учетом дополнения от 30.12.2020, в котором обозначены соответствующие адреса домов. Кроме того, в дополнении от 30.12.2020 исправлена допущенная в представлении техническая ошибка - адрес многоквартирного дома: <...> изменен на адрес: <...>. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований . Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова