Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А12-41764/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-41764/2018


«27»декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2018 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Средняк В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО2, прокурор отдела,

от остальных лиц – представители не явились, извещены,

установил:

заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании соглашения о взаимодействии по оказанию ритуальных услуг от 01.10.2017, недействительным (ничтожным).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, пояснив, что договор является ничтожным, как несоответствующий закону и посягающий на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя прокуратуры Волгоградской области, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что между администрацией Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение о взаимодействии по оказанию ритуальных услуг от 01.10.2017.

В соответствии с п.п. 1.1.-1.4 предметом заключенного ответчиками соглашения является взаимодействие при оказание муниципальной услуги – «органиизация ритуальных услуг».

Целью Соглашения является эффективное и качественное оказание муниципальной услуги «организация ритуальных услуг» на территории Михайловского сельского поселения» по заявлению граждан.

Организация ритуальных услуг по настоящему соглашению осуществляется специализированным бюро в строгом соответствии с административным регламентом оказания муниципальной услуги «организация ритуальных услуг».

Результатом оказания муниципальной услуги «организация ритуальных услуг» является погребение умерших на территории муниципальных кладбищ Михайловского сельского поселения.

На основании п. 2.2 соглашения специализированное бюро обязано:

а) оказать муниципальную услугу «организация ритуальных услуг» заявителю в соответствии с административным регламентом «организация ритуальных услуг», утвержденным постановлением администрации Михайловского сельского поселения от 06.09.2017 № 43;

б) оказывать муниципальную услугу в объеме не меньшем гарантированного перечня услуг по погребению, утвержденного администрацией Михайловского сельского поселения;

в) оказать услуги в полном объеме, порядке и сроки, определяемые в административном регламенте «организация ритуальных услуг» и при необходимости дополнительно оговоренные заявителем.

Пунктом 4.1 Соглашения предусмотрено, что стоимость услуг населению, оказываемых специализированным бюро, определяется прейскурантом цен, установленного специализированного бюро, кроме услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению, тарифы на который определяются администрацией Михайловского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что указанная сделка является недействительной в силу ничтожности, заместитель прокурора Волгоградской области обратился с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленный иск, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и статьи 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Из содержания части 1 статьи 17 Закона № 131-Ф3 следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 25 Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-Ф3, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение договора с коммерческой организацией и индивидуальным предпринимателем и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит статьям 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее – Указ), пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

В части 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Следовательно, оспариваемый договор нарушает права публично-правового образования – Михайловского сельского поселения муниципального района, поскольку средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают обществу с ограниченной ответственностью, а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Поскольку в силу части 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача коммерческой организации является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Кроме того, в соответствии с положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Заключением оспариваемого договора администрацией созданы преимущественные условия для осуществления деятельности на рынке оказания ритуальных услуг, что препятствует развитию добросовестной конкуренции на территории района.

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, оспариваемый истцом договор противоречит закону и является недействительными в силу ничтожности.

Изложенные представителем администрации Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области доводы в отзыве судом отклоняются, как противоречащие вышеизложенным нормам законодательства.

Учитывая, что иск удовлетворен, а истец в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с неосвобожденного от уплаты государственной пошлины ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности соглашение о взаимодействии по оказанию ритуальных услуг от 01.10.2017, заключенное между администрацией Михайловского сельского поселения Урюпинского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.




Судья О.И. Калашникова