Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А51-6827/2018

$!90G7HD-ehaaae!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6827/2018
г. Владивосток
07 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 05.03.2018№ 59,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО3 (по доверенности от 20.04.2018),

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении по делу от 05.03.2018№ 59.

Представитель административного органа требования, изложенные в заявлении, поддержал, пояснил суду, что в результате внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя с целью контроля выполнения предписания должностного лица было установлено, что данным лицом в установленный срок не выполнены требования предписания, а именно, не соблюден запрет о приостановлении выпуска в обращение для последующей реализации продукции (товаров мужского ассортимента), не отвечающей требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011).

Предприниматель предъявленные требования не оспорил, отзыв на заявление не представил, о месте и времени рассмотрения дела лицо, привлекаемое к ответственности, извещалось судом надлежащим образом (первое определение по делу возвращено в адрес суда с отметкой отделения связи об истечении срока хранения; конверт содержит отметку о первичном извещении 06.04.2018, Отчёт интернет-сервиса «Ослеживание отправлений» официального сайта ФГУП «Почта России» содержит сведения о вторичном извещении 11.04.2018 – «неудачная попытка вручения»).

Как установлено судом из материалов дела, 28.11.2017 в магазине ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенном по адресу <...>, проведено внеплановое выездное мероприятие по контролю по распоряжению врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ФИО4 от 27.11.2017 № 2477 с целью реализации Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.09.2017 № 843 «О выявлении и пресечении незаконного ввоза, производства и оборота на территории Российской Федерации продукции легкой промышленности, в том числе контрафактной».

Как установлено проверкой, ИП ФИО2 осуществляет розничную продажу мужской одежды; в продаже находились товары легкой промышленности, не отвечающие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, в части отсутствия маркировки (этикетки) с обязательной информацией для потребителей.

Так, на изделиях отсутствовали сведения о наименовании товара, сведения о модели одежды, дате изготовления товара, информация об изготовителе, или продавце, или уполномоченном изготовителем лице, т юридический адрес изготовителя, или продавца, или уполномоченного изготовителем лица.

Без вышеперечисленной информации для потребителей реализовались:

- изделия верхнетрикотажные для мужчин, торговой марки PULLTONIC, в количестве 32 шт.;

- изделия верхнетрикотажные для мужчин торговой марки 33 шт.;

- изделия швейные - сорочки мужские, торговой марки АМАТО, в количестве 40 шт.;

- брюки мужские торговой марки DAIROS в количестве 40 шт.;

- брюки мужские торговой марки KOUTONS, в количестве 12 шт.

На перечисленные изделия на момент проверки не представлена товарно-сопроводительная документация, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший) заверенная подписью и печатью поставщика с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

На перечисленные товары в ходе проверки предоставлены декларации о соответствии, которые невозможно сопоставить с немаркированным товаром.

На брюки торговой марки KOUTONS в количестве 12 шт. товарно-сопроводительная документация и декларации о соответствии не были предоставлены.

В процессе проверки на брюки торговой марки KOUTONS в количестве 12 шт. составлен протокол ареста № 2477 от 28.11.2017.

Учитывая изложенное, административный орган выдал ИП ФИО2 предписание от 18.12.2017 № 211/2 следующего содержания.

1. Приостановить реализацию продукции легкой промышленности, которая находилась в продаже с нарушением требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», а именно:

- изделия верхнетрикотажные для мужчин, т.м. PULLTONIC, в количестве 32 шт.;

- изделия верхнетрикотажные для мужчин, т.м. АМАТО в количестве 33 шт.;

- изделия швейные сорочки мужские, т.м. АМАТО, в количестве 40 шт.;

- брюки мужские торговой марки DAIROS, в количестве 40 шт.;

- брюки мужские т.м. KOUTONS, в количестве 12 шт.

2. О дальнейшем использовании товара, не отвечающего требованиям TP TC017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (п. 1.1 Предписания), предоставить информацию в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю.

3. Обеспечить наличие на всех реализуемых товарах обязательной информации для потребителей, предусмотренной техническим регламентом TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

4. Обеспечить наличие на все реализуемые товары товарно-сопроводительной документации, содержащей сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший) заверенной подписью и печатью поставщика с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

5. Об исполнении предписания письменно уведомить Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в срок до 26.01.2018.

14.02.2018 в магазине мужской одежды ИП ФИО2, расположенном по адресу <...>, проведено внеплановое выездное мероприятие по контролю по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю ФИО5 от 17.01.2018 № 52 с целью контроля выполнения предписаний должностного лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 18.12.2017 № 211/2 «О приостановлении выпуска в обращение для последующей реализации продукции не соответствующей требованиям технического регламента», выданного ИП ФИО2

При визуальном обследовании используемых при осуществлении деятельности помещений, территорий и реализуемых товаров и документов установлено невыполнение в установленный срок до 26.01.2018 предписания от 18.12.2017 № 211/2, а именно, как установлено проверкой, ИП ФИО2 продолжает осуществлять реализацию товаров мужской одежды, не отвечающих требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011).

Без маркировки с вышеперечисленной информацией в продаже находились:

- сорочки мужские трикотажные с воротником торговой марки CAPORICCO, Турция, в количестве 35 шт.;

- свитера мужские трикотажные, торговой марки PULLTONIC, Турция, в количестве 9 шт.

Полномочным специалистом административного органа в присутствии индивидуального предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2018 № 59 о наличии в деяниях (бездействии) индивидуального предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы административного органа, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия указанным требованиям (абзац 2 части 2 статьи 7 Закона о защите прав потребителей).

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (пункт 11 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила)).

Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона (пункт 12 Правил).

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия.

Маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия: дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); товарный знак (при наличии).

Маркировка одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий в дополнение к обязательным требованиям должна иметь информацию с указанием: вида и массовой доли (процентного содержания) натурального и химического сырья в материале верха и подкладке изделия (отклонения фактических значений процентного содержания сырья не должно превышать 5 процентов); размера изделия в соответствии с типовой размерной шкалой или требованиями нормативного документа на конкретный вид продукции; символов по уходу за изделием и (или) инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Факт невыполнения предпринимателем предписания от 18.12.2017 № 211/2 как на дату составления протокола об административном правонарушении, так и на дату рассмотрения дела судом подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом проверки от 05.03.2018 № 44, протоколом об административном правонарушении от 05.03.2018 № 59, представленными предпринимателем документами и предпринимателем по существу не оспорен.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Поскольку предпринимателем не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил и выполнения предписания Управления к установленному сроку, то в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ оно признаётся судом виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Вина ИП ФИО2 в совершённом правонарушении имеет место в форме неосторожности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Каких-либо процессуальных нарушений (в том числе статьи 28.2 КоАП РФ), допущенных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ (за нарушение законодательства о техническом регулировании – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения), на момент рассмотрения дела судом не истёк. Датой совершения административного правонарушения является 26.01.2018 (поскольку предписанием от 18.12.2017 № 211/2 был установлен срок его исполнения до 26.01.2018, то есть 25.01.2018 – это последний день срока исполнения).

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как указано выше, частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание совершение правонарушения предпринимателем впервые, суд считает необходимым применение к ИП ФИО2 административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, являющихся основанием для снижения штрафа ниже низшего предела в порядке части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, либо обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, являющихся основанием для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд в материалах дела не установил; о наличии таких обстоятельств лицо, привлекаемое к ответственности, не заявило, подтверждающие наличие таких обстоятельств документы не представило.

Доказательств того, что выявленные проверкой нарушения при маркировке товаров и оформлении товарных ярлыков и этикеток, устранены, а также от поставщиков (производителей, импортёров) товаров предпринимателем получены документы о подтверждении соответствия (декларации соответствия) в отношении спорных товаров, предпринимателем суду также не представлены.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 31.08.1981, место рождения: Читинская область, Акшинский район, с. Тохтор, ИНН <***>; ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 31.08.2005, место жительства: 690109, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет УФК по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 253801001, расчетный счет <***> в Дальневосточном ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, ОКТМО 05703000, код бюджетной классификации 141 116 07000 01 6000 140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-6827/2018.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок направить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт для принудительного исполнения.

В части конфискации решение для исполнения направить после его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Фокина А.А.