Решение от 10 февраля 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-69274/2024
г. Краснодар
11 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) третьи лица: администрация муниципального образования Апшеронский район (ИНН <***>, ОГРН <***>); администрация Нефтегорского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженного в письме от 31.10.2024 № 52-31-04-42565/24 и направленного в адрес ФИО1 о не исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:1504000:1283, 23:02:1504000:1284, 23:02:1504030:1285, 23:02:1504000:1287, 23:02:1504000:1288, 23:02:1504000:1289, 23:02:1504000:1290, 23:02:1504000:1291, 23:02:1504000:1293, 23:02:1504000:1294, 23:02:1504000:1295, из перечня земель особо ценных продуктивных угодий на территории Апшеронского района

Краснодарского края, Нефтегорского городского поселения, х. ФИО2 использование которых не допускается без целей не связанным с сельскохозяйственном производством, утверждённых распоряжением главы администрации Краснодарского края от 04.10.2005 № 809-р; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации Краснодарского края об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:1504000:1283, 23:02:1504000:1284, 23:02:1504030:1285, 23:02:1504000:1287, 23:02:1504000:1288, 23:02:1504000:1289, 23:02:1504000:1290, 23:02:1504000:1291, 23:02:1504000:1293, 23:02:1504000:1294, 23:02:1504000:1295, из перечня земель особо ценных продуктивных угодий на территории Апшеронского района Краснодарского края, Нефтегорского городского поселения, севернее х. ФИО2 использование которых не допускается без целей не связанным с сельскохозяйственным производством, утверждённых распоряжением главы администрации Краснодарского края от 04.10.2005 № 809-р,

при участии заявителя ФИО1, представителей заявителя ФИО3, ФИО4, представителей заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), администрации Краснодарского края (далее – администрация) о признании незаконным решения….

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Апшеронский район, администрация Нефтегорского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По ходатайству представителя заявителя в судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 28.01.2026 до 14.10 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

ФИО1 как собственник земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:1504000:1283, 23:02:1504000:1284, 23:02:1504000:1285, 23:02:1504000:1287, '23:02:1504000:1288, 23:02:1504000:1289, 23:02:1504000:1290, 23:02:1504000:1291, 23:02:1504000; 1293, 23:02:1504000:1294, 23:02:1504000:1295, обратился в адрес департамент с обращением (от 04.10.2024 вх. № 52-44540/24) об исключении спорных земельных из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района.

Письмом заинтересованного лица от 31.10.2024 № 52-31 -04-42565/24 заявителю направлен ответ (отказ) на вышеуказанное обращение.

Полагая, что отказ заинтересованного лица противоречит действующему законодательству и нарушает его права, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным

правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Данные требования не являются самостоятельными и должны рассматриваться лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенного права. Окончательное определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № ЗШ-КП 7-19983).

Из системного анализа положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей задачи судопроизводства в арбитражных судах, в их взаимосвязи с положениями части 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Процессуальное законодательство, по общему правилу, исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Если удовлетворение иска (заявления) не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках

данного конкретного дела иск (заявление) у заинтересованного лица отсутствует (пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ № 101 от 22.12.2005. постановление Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 № 10623/03, постановление Президиума ВАС РФ от 23.08.2005 № 3668/05).

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по утверждению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В соответствии со статьями 16, 43 Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом Краснодарского края является администрация Краснодарского края.

Согласно положению, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Краснодарского края.

В соответствии с пунктами 3.12.1 – 3.12.3 раздела 3 «Функции департамента» положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент:

3.12.1. По запросам физических и юридических лиц предоставляет информацию о землях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством;

3.12(2). Организует деятельность по подготовке материалов, необходимых для утверждения и актуализации перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством;

3.12(3). Подготавливает и представляет в администрацию Краснодарского края проекты правовых актов Губернатора Краснодарского края об утверждении перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, и о внесении изменений в них.

Учитывая, что положениями статьи 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ полномочия по утверждению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, возложены на администрацию Краснодарского края, действия заявителя направлены на инициирование спора, ответчиком по которому является лицо, не обладающими соответствующими полномочиями, то есть в обход соответствующей административной процедуры по исключению спорных земельных участков из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, что недопустимо. При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 18 Конституции Российской Федерации).

Законность обжалованного в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату его принятия, с учетом тех документов, которыми располагал принявший орган акт на дату принятия.

Позднее созданные документы, обоснования не могут явиться основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, так как принявший его орган объективно не мог учесть их при принятии решения.

Новые документы, дополнения могут явиться основанием для повторного обращения к органу за принятием нового решения.

Правомерность отказа должна быть проверена на момент его совершения, а устранение препятствий после принятия оспариваемого решения не свидетельствует о незаконности последнего (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 № 308-ЭС20-4491).

По информации администрации муниципального образования Апшеронский район от 17.01.2025 № 396 земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:1504000:1283, 23:02:1504000:1284, 23:02:1504000:1285, 23:02:1504000:1287, 23:02:1504000:1288, 23:02:1504000:1289, 23:02:1504000:1290, 23:02:1504000:1291, 23:02:1504000:1293, 23:02:1504000:1294, 23:02:1504000:1295 ранее располагались в зоне сельскохозяйственного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Нефтегорского городского поселения Апшеронского района, утвержденными решением Совета

Нефтегорского городского поселения Апшеронского района от 27.03.2020 № 32 (в редакции решения от 26.06.2024 № 210) вышеуказанные земельные участки расположены в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХЗ).

Кроме того, согласно информации администрации муниципального образования Апшеронский район от 03.02.2025 № 1079 администрацией муниципального образования Апшеронский район проводится работа по исключению из границ населенных пунктов Апшеронского района сельскохозяйственных угодий, в том числе особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, которые ранее были включены в границы населенных пунктов и являются незастроенными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» критерии для отнесения земель к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий основаны на оценке иных факторов: районировании, группировке и бонитировке почв, земельно-оценочных исследованиях.

На территории муниципального образования Апшеронский район распоряжением главы администрации Краснодарского края от 04.10.2005 № 809-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Апшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с данным распоряжением земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:1504000:1283, 23:02:1504000:1284, 23:02:1504000:1285, 23:02:1504000:1287, 23:02:1504000:1288, 23:02:1504000:1289, 23:02:1504000:1290, 23:02:1504000:1291, 23:02:1504000:1293, 23:02:1504000:1294, 23:02:1504000:1295 полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Указанное распоряжение было принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи

36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Как предусмотрено подпунктом 9 пункта 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель.

Как установлено судом, правовой статус и особый режим спорных земель определен задолго до приобретения права собственности ФИО1 на участки.

Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 04.10.2005 № 809-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Ацшеронского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» было принято и официально опубликовано (находилось в свободном доступе). Вышеназванное распоряжение является действующим и не оспорено предпринимателем.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота и застройки.

Обращение в суд с требованиями по исключению спорных земельных участков из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий направлено на обход установленной действующим законодательством административной процедуры. Отсутствие в представленных в материалы дела Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю документах информации о спорных участках, не подтверждает факт их исключения из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, при наличии действующего (не оспоренного в части) распоряжения.

Избираемый способ защиты права в случае удовлетворения требований должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя. Когда заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права, это является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2019 № 66-КГПР19-4).

С учетом вышеизложенного правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов