Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А66-7537/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело № А66-7537/2020
г.Тверь
13 июля 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Исаевой В.В., без участия представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление», г.Торжок

к Финансовому отделу муниципального образования «Кувшиновский район», г.Кувшиново

третье лицо Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», г.Кувшиново,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – заявитель, ДРСУ, предприятие) обратилось в суд с заявлением к Финансовому отделу муниципального образования «Кувшиновский район», г.Кувшиново (далее – ответчик, Отдел), при участии заинтересованного лица Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия Финансового отдела, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС №031860558 от 16.01.2020 по делу №А66-14098/2016, о возложении на Отдел обязанности приостановить операции по всем счетам должника до момента погашения задолженности перед заявителем по исполнительному листу, выданному Арбитражным судом Тверской области по делу №А66-14098/2016.

Заявитель в обоснование требований сослался на непринятие мер для погашения задолженности по исполнительным листам Отделом, что нарушает положения бюджетного законодательства; на несовершение Управлением действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников.

По мнению заявителя, в результате бездействия Отдела по не приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, с учетом существующих исключений, ограничиваются права Общества в части получения подлежащей взысканию задолженности.

Финансовым отделом представлены письменные возражения на заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Тверской области от 26 ноября 2019 года по делу №А66-14098/2016 (с учетом определения об исправлении опечатки от 15.01.2020г.) с Администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» в пользу Государственного унитарного предприятия Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» взысканы денежные средства в размере 374 898 руб. 35 коп.

16.01.2020г. арбитражным судом по делу на основании определения Арбитражного суда Тверской области от 26.11.2019г. выдан исполнительный лист серия ФС №0318600558.

24.01.2020г. ДРСУ направило в адрес Финансового отдела сопроводительное письмо о взыскании с Администрации задолженности по исполнительному листу серии ФС №0318600558.

К сопроводительному письму были приложены: исполнительный лист (оригинал) серии ФС №0318600558, выданный Арбитражным судом Тверской области по делу №А66-14098/2016; заверенная Арбитражным судом Тверской области копия определения от 26.11.2019г. года по делу №А66-14098/2016.

Уведомлением от 27.01.2020г. №1 отдел сообщил Администрации о поступлении указанного исполнительного листа на исполнение.

В связи с неисполнением исполнительного листа в Отделом (уведомление от 30.04.2020 №5 о неисполнении должником требований исполнительного документа), заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку полагает, что факт неисполнения должником в течение 3 -х месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вышеуказанные положения означают, что указанные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению (исполнению, восстановлению) прав, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (ч. 3 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, судебная защита не завершается принятием судебного акта, она включает в себя реальное его исполнение.

В силу ст. 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства (ч.1).

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 2).

Вместе с тем суд полагает, что законодатель исходил из добросовестности участников гражданских правоотношений и добровольности исполнения судебных актов судов, в связи с чем, и было установлено требование выдачи исполнительных листов именно на принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 названного Кодекса. Таким образом, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с положениями статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регламентирован ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 указанной нормы предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В соответствии с п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

При неисполнении судебного акта в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в Кодексе.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Как следует из материалов дела, Финансовый отдел является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета Администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», в связи с чем несет обязанность по совершению предусмотренных ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации действий по исполнению требований исполнительного документа.

Фактическое получение финансовым органом предъявленного к исполнению исполнительного листа и приложенных к нему документов подтверждено материалами дела.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что Финансовый отдел, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа требований исполнительного листа, должно было в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника, открытом в Финансовом отделе.

При этом недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику, исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пунктов 5 и 7 статьи 242.5 БК РФ.

В рассматриваемом случае Отдел является органом, уполномоченным на ведение лицевого счета Администрации. Кроме того, материалами дела подтверждается, что в установленный срок Администрация была уведомлена о поступлении в Отдел, являющийся структурным подразделением должника, исполнительного документа и о дате его приема к исполнению.

Между тем, Администрация платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не представила, задолженность не погасила.

Материалами дела подтверждается, что Отдел по истечении срока, предоставленного Администрации для исполнения исполнительного документа, не приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете должника, а по истечении трехмесячного срока лишь уведомило взыскателя о неисполнении должником требований исполнительного документа.

В определенный законом трехмесячный срок лимиты бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов на исполнение судебного акта по делу №А66-14098/2016 не выделялись, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), фактически не приостанавливались.

Ссылки Отдела на то, что им был направлен запрос-требование от 26.06.2020 №192 о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств в целях исполнения исполнительного документа, подлежат отклонению ввиду направления указанного документа после возвращения исполнительного документа без исполнения взыскателю и на момент рассмотрения настоящего спора в суде.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебного акта, суд приходит к выводу, что бездействие отдела, выразившееся в неисполнении исполнительного листа, неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации, является незаконным.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом.

Вместе с тем, учитывая, что Отдел является бюджетным учреждением, созданным без цели ведения предпринимательской деятельности, его деятельность носит социально значимый характер, суд, руководствуясь частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, счел возможным снизить размер взыскиваемой с Отдела государственной пошлины до 500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Финансового отдела муниципального образования «Кувшиновский район», выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС №031860558, выданного 16.01.2020 Арбитражным судом Тверской области по делу №А66-14098/2016.

Обязать Финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район» приостановить операции по всем счетам должника до момента погашения задолженности перед Государственным унитарным предприятием Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» по определению Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-14098/2016 от 26 ноября 2019 года.

Взыскать с ответчика в пользу заявителя 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Возвратить заявителю из федерального бюджета Российской Федерации 2500 руб. государственной пошлины (п/п № 673 от 04.06.2020).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.В.Романова