Решение от 14 января 2020 г. по делу № А67-11321/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-11321/2019

27.12.2019г.(резолютивная часть)

14.01.2020г. (полный текст)

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (634021, г. Томск, ул. Ивановского, дом 6В, строение 1; ИНН 7017065961, ОГРН 1037000103513)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № уШ-3242 от 29.08.2019

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3 (доверенность от 01.06.2019г. )

от Ответчика – ФИО4 (доверенность от 19.06.2019г. №10)

от третьего лица – не явился

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (далее – ООО «Жилсервис ТДСК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) с заявлением о признании незаконным предписания по установленным фактам нарушений лицензионных требований от 29.08.2019г. №уШ-3242.

Определением арбитражного суда от 05.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

ФИО2 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд не явилась, отзыва на заявление не представила.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель ООО «Жилсервис ТДСК» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что изменять в одностороннем порядке условия договора управления не имеет права ни одна из сторон этого договора; протокол №3 общего собрания собственников помещений в много квартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 08.06.2018г. нарушает нормы жилищного законодательства.

Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, в том числе, пояснил, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя; протокол собрания собственников много квартирного дома в установленном порядке недействительным не признан, в связи с чем оснований не применять его у Общества, а также у Департамента не имелось; при соблюдении требований п. 4 ст. 450 ГК РФ собственники помещений в многоквартирном доме являются стороной, которой специальными нормами жилищного законодательства предоставлено право в одностороннем порядке изменять договор управления.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области поступило заявление председателя Совета дома №12 ул. Ленская о ненадлежащем исполнении обществом обязанностей по договору управления домом, в том числе, неправомерном начислении 14% с накоплений по статье «Текущий ремонт».

На основании распоряжения заместителя начальника Департамента от 02.08.2019 №уШ-3242 в отношении ООО «Жилсервис ТДСК» проведена внеплановая документарная выездная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт от 29.08.2019 №уШ-3242, согласно которому ООО «Жилсервис ТДСК» допущены нарушения требований ч.7 ст. 156, ч.2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

По результатам рассмотрения материалов проверки государственным жилищным инспектором Томской области в адрес ООО «Жилсервис ТДСК» 29.08.2019г. вынесено предписание №уШ-3242, которым заявителю предписано до 30.09.2019 прекратить дополнительные начисления и вычеты всем собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, произвести перерасчет неправомерно начисленной платы за неправомерные начисления и вычеты всем собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Полагая, что предписание Департамента от 29.08.2019 №уШ-3242 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Жилсервис ТДСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из положений пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 156 ЖК РФ определено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1). Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч.7).

При этом в силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила №416), управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Жилищным кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений такого дома; в структуру данной платы помимо прочего входит плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, между ООО «Жилсервис ТДСК» и собственником помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, заключен договор управления многоквартирным домом от 20.03.2015г., согласно которому данный договор заключен на условиях, определенных протоколом №1 выбора управляющей организации для обслуживания и содержания многоквартирного жилого дома от 20.03.2015г. Условия данного договора являются одинаковыми для всех собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (п. 1.1, 1.3 Договора).

Согласно п. 4.1 Договора управления плата собственника помещения включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе, плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в много квартирном доме определяется на основании решения общего собрания Собственников помещений, принятого с учетом предложений Управляющей организации на срок не менее чем один год, и должен быть соразмерен утвержденному и прилагаемому к договору Перечню услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ,а также установленным объемам и качеству данных услуг и работ (п. 4.2 Договора).

Тариф на содержание общего имущества многоквартирного дома на момент заключения договора и первый год его действия составляет 12.28 руб. за кв.м. (п. 4.3 Договора).

При этом, в соответствии с пунктом 4.9 Договора управления работы и услуги по управлению многоквартирным домом составляют 14% от начисленных средств за содержание и текущий ремонт жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> проведено собрание собственников жилья в форме очного голосования, результаты которого зафиксированы в протоколе №3 общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 08.06.2018г.

Так согласно данному протоколу собственниками принято решение об отказе от дополнительных начислений и вычетов в пользу Управляющей компании «Жилсервис ТДСК» 14% от любых поступлений денежных средств на расчетный счет жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, а также об отказе от дополнительных начислений и вычетов в пользу Управляющей компании «Жилсервис ТДСК» 14% в результате заключения договоров на оказание услуг (работ), требующихся для поддержания общедомового имущества в рабочем состоянии.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается представителями сторон, что установленные в п. 4.9 Договора 14%, сверх определенного в п. 4.3 Договора тарифа на содержание общего имущества в многоквартирном доме не начисляются.

Проанализировав положения договора управления многоквартирным домом от 20.03.2015г., протокол №3 общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 08.06.2018г. суд приходит к выводу, что собственники спорного многоквартирного дома исключили из платы за содержание жилого помещения плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, которая в силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ является составляющей платы за содержание жилого помещения.

Данное обстоятельство представителями сторон не оспаривается.

При этом какой-либо иной размер платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, собственниками многоквартирного дома не установлен.

Таким образом, решение собственников многоквартирного дома об отказе от дополнительных начислений и вычетов в пользу Управляющей компании «Жилсервис ТДСК» 14% от любых поступлений денежных средств на расчетный счет жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, а также об отказе от дополнительных начислений и вычетов в пользу Управляющей компании «Жилсервис ТДСК» 14% в результате заключения договоров на оказание услуг (работ), требующихся для поддержания общедомового имущества в рабочем состоянии, не основано на нормах жилищного законодательства, определяющих плату за содержание и ремонт жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае у Департамента отсутствовали правовые основания для вывода о нарушении Обществом положений ч.7 ст. 156, ч.2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

То обстоятельство, что протокол №3 общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 08.06.2018г. не оспорен Заявителем, не признан недействительным, на что указывает представитель Департамента, не может являться безусловным обстоятельством, свидетельствующим о допущении Обществом нарушении лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Кроме этого, в силу ч.6 ст. 46 ЖК РФ правом обжалования решения общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме управляющая компания не наделена.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, учитывая отсутствие в материалах дела бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении ООО «Жилсервис ТДСК» лицензионных требований, суд приходит к выводу о незаконности предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по установленным фактам нарушений лицензионных требований от 29.08.2019г. №уШ-3242 и нарушении последним прав и законных интересов ООО «Жилсервис ТДСК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать предписание Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по установленным фактам нарушений лицензионных требований от 29.08.2019г. №уШ-3242 недействительным.

Обязать Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании».

Взыскать с Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина