Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А42-6346/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6346/2020
город Мурманск
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 09 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Хибинская тепловая компания», ул. Хибиногорская, д.28А, г. Кировск, Мурманская область, 184250 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Кировска с подведомственной территорией, пр.Ленина, д.16, г.Кировск, Мурманская область, 184250 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации <...>, г.Кировск, Мурманская область, 184250 (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Межмуниципальный отдел по г. Кировск и г. Апатиты Управления Росреестра по Мурманской области, ул. Юбилейная, д. 13, г. Кировск, Мурманская область, 184250;

акционерное общество «Апатит», ш. Северное, д. 75, г. Череповец, Вологодская область, 162622 (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес Кировского филиала: ул.Ленинградская, д. 1, г.Кировск, Мурманская область, 184250;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, ул. Полярные Зори, д. 22, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 06.08.2020 № 691 «Об определении организации для содержания и обслуживания выявленных бесхозяйных сетей теплоснабжения»

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – генерального директора ФИО1; ФИО2, доверенность от 01.06.2020, № 20-2020,

ответчика – ФИО3, доверенность от 11.01.2021 № 460; ФИО4, доверенность от 14.1.2021 № 463,

третьих лиц – не участвовали, извещены,

установил:

акционерное общество «Хибинская тепловая компания» (далее – заявитель, Общество, АО «ХТК») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кировска с подведомственной территорией (далее – ответчик, Администрация) от 06.08.2020 № 691 «Об определении организации для содержания и обслуживания выявленных бесхозяйных сетей теплоснабжения».

В обоснование заявленного требования Общество указало, что в нарушение положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Администрация неправомерно сделала вывод о бесхозяйности сетей теплоснабжения, прилегающих и обслуживающих муниципальные объекты образования, культуры и спорта, а также возложила на АО «ХТК» обязанности по их содержанию и обслуживанию.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. В отзыве на заявление указал, что выявленные тепловые сети обладают признаками бесхозяйного имущества. Застройщиком социальных объектов города Кировска - п/о «Апатит» - здания и инженерные сети, в частности сети теплоснабжения, не учитывались как единый объект, соответственно, переход в муниципальную собственность зданий не повлек автоматический переход в муниципальную собственность инженерных сетей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска, Межмуниципальный отдел по г.Кировск и г.Апатиты Управления Росреестра по Мурманской области, акционерное общество «Апатит», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска в ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие поддержал позицию Администрации.

Межмуниципальный отдел по г.Кировск и г.Апатиты Управления Росреестра по Мурманской области представил отзыв на заявление, в котором указал, что по состоянию на 24.11.2020 в реестре прав отсутствуют актуальные записи о правах на все спорные объекты, об ограничениях (обременениях) прав, а также сведения о постановке указанных объектов на учет как бесхозяйных.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области в представленном отзыве указало, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости. Заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов в отношении спорных сетей от Администрации не поступали.

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили; Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска, Управление Росреестра по Мурманской области, Межмуниципальный отдел по г.Кировск и г. Апатиты Управления Росреестра по Мурманской области ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учётом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители заявителя поддержали позицию, изложенную в заявлении (с учетом уточнений); представители ответчика в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, 30.04.2020 Администрацией принято постановление № 434 «Об определении организации для содержания и обслуживания выявленных бесхозяйных сетей теплоснабжения» (далее – Постановление № 434), в котором названо бесхозяйным имуществом 38 объектов, указанных в Приложении к постановлению, прилегающих к муниципальным учреждениям (дошкольным образовательным учреждениям, школам, объектам культуры и спорта).

Согласно Постановлению № 434, в связи с проведенной инвентаризацией объектов теплоснабжения и выявленных бесхозяйных сетей теплоснабжения, присоединенных непосредственно к сетям, находящимся у АО «ХТК», в целях обеспечения своевременного и качественного решения вопросов бесперебойного теплоснабжения в границах территории муниципального образования город Кировск до признания права собственности на бесхозяйные объекты, АО «ХТК» определено обслуживающей организацией на сети теплоснабжения, перечисленные в Приложении к Постановлению.

Этим же постановлением Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска поручено обеспечить проведение работ по постановке на учет указанного имущества в качестве бесхозяйного.

22.05.2020 Администрацией принято постановление № 485 «О внесении изменений в Перечень выявленных бесхозяйных сетей теплоснабжения, приведенный в постановлении администрации города Кировска от 30.04.2020 № 434 «Об определении организации для содержания и обслуживания выявленных бесхозяйных сетей теплоснабжения» (далее – Постановление № 485), которым из числа бесхозяйных исключены объекта сетей теплоснабжения, расположенные в н.п. Коашва (строки Приложения к Постановлению № № 16,18,28,34).

По обращению АО «ХТК» Прокуратурой города Кировска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства при выявлении бесхозяйных сетей теплоснабжения, по результатам которой 03.07.2020 Администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства при выявлении бесхозяйных сетей теплоснабжения.

Постановлением Администрации от 06.08.2020 № 691 «Об определении организации для содержания и обслуживания выявленных бесхозяйных сетей теплоснабжения» (далее – Постановление № 691) Постановление № 434 и Постановление № 485 признаны утратившими силу.

Согласно Постановлению № 691, в связи с проведенной инвентаризацией объектов теплоснабжения и выявленных бесхозяйных сетей теплоснабжения, присоединенных непосредственно к сетям, находящимся у АО «ХТК», в целях обеспечения своевременного и качественного решения вопросов бесперебойного теплоснабжения в границах территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией до признания права собственности на бесхозяйные объекты, АО «ХТК» определено обслуживающей организацией на сети теплоснабжения, перечисленные в Приложении к Постановлению.

АО «ХТК» рекомендовано обратиться в Комитет по тарифам и ценам Мурманской области для включения затрат на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей, указанных в Приложении к Постановлению № 691, в тариф в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска поручено обеспечить проведение работ по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области и Республике Карелия в качестве бесхозяйных тепловых сетей, указанных в Приложении к настоящему постановлению.

Посчитав, что Постановление № 691 незаконно возлагает на АО «ХТК» обязанности по содержанию и обслуживанию сетей теплоснабжения, прилегающих к муниципальным объектам, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, чем нарушает его права, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования (часть 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ).

Как следует из Постановления № 691, Администрация в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф3, статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ определила обслуживающей организацией бесхозяйного имущества, указанного в Приложении к Постановлению № 691, АО «ХТК».

В рассматриваемом заявлении и в судебном заседании представитель заявителя указывал на то, что сети, поименованные в Приложении к Постановлению № 691, не являются бесхозяйными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно указанному Порядку принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что застройщиком социальных объектов (дошкольных образовательных учреждений, школ, объектов культуры и спорта), к которым примыкают спорные сети теплоснабжения, а также самих сетей являлось производственное объединение «Апатит».

Впоследствии, на основании решения Кировского городского Совета народных депутатов (7сессия 21 созыва) от 15.0.1992, Плана приватизации производственного объединения «Апатит» им. С.М. Кирова, утвержденного 28.04.1994, дошкольные учреждения, жилищное хозяйство с производственной базой ЖКУ и благоустройством территории, спортивные учреждения и прочие объекты соцкультбыта, передавались в муниципальную собственность.

Постановлением Главы администрации г.Кировска от 07.02.1996 № 61 «О приеме жилищного и нежилого фонда в муниципальную собственность города Кировска» Отделу коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации города Кировска, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кировска поручено принять в муниципальную собственность города Кировска жилищный и нежилой фонда с производственной базой, обслуживающей перечисленные объекты, не включенные в уставный капитал акционерного общества «Апатит» при его приватизации.

Согласно пунктам 6, 20, 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Под сетью инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст) к группировке «Здания (кроме жилых)» относятся нежилые здания целиком или их части, не предназначенные для использования в качестве жилья и представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения, хранения материальных ценностей и т.п.

Нежилыми зданиями могут являться такие объекты, как склады, гаражи и промышленные здания, коммерческие (торговые) здания, здания для проведения развлекательных мероприятий, гостиницы, рестораны, школы, больницы, тюрьмы и т.д. Помещения тюрем, колоний, следственных изоляторов, казарм для заключенных, казарм для военных, общежития исправительных и воспитательных колоний, лечебные исправительные учреждения, школы и больницы рассматриваются как нежилые здания, несмотря на то, что они могут служить местом жительства.

Объектом классификации данного вида основных фондов является каждое отдельно стоящее здание. Если здания примыкают друг к другу и имеют общую стену, но каждое из них представляет собой самостоятельное конструктивное целое, они считаются отдельными объектами.

В состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как-то: система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть водопровода, газопровода и водоотведения со всеми устройствами и оборудованием; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой, внутренние телефонные и сигнализационные сети, вентиляционные устройства общесанитарного назначения, подъемники и лифты.

Встроенные в здания котельные установки (бойлерные, тепловые пункты), включая их оборудование по принадлежности, также относятся к зданиям. Основные фонды отдельно стоящих котельных учитываются в соответствующих группировках.

Водо-, газо- и теплопроводные устройства, а также устройства водоотведения включаются в состав зданий, начиная от вводного вентиля или тройника у зданий, или от ближайшего смотрового колодца, в зависимости от места присоединения подводящего трубопровода.

Оспариваемым Постановлением № 691 бесхозяйными признаны тепловые сети, посредством которых поставляется коммунальный ресурс в дошкольные образовательные учреждения, школы, объекты культуры и спорта. Данные сети были построены и сданы в эксплуатацию вместе с указанными объектами.

В частности, здание Хибинской гимназии (ул.Олимпийская, д.57а) построено по проекту ШИФР 86-93-86 Школа на 1296 учащихся и принято как объект законченного строительства вместе с подведенными инженерными сетями, принадлежащими этому зданию.

Сетями теплоснабжения совместно со зданием с 1990 года фактически владеет и пользуется исключительно муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Хибинская гимназия».

Собственником здания с инженерными сетями в его составе является муниципальное образование г.Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации города Кировска (согласно прилагаемой выписке из ЕГРН).

Остальные сети теплоснабжения муниципальных зданий, перечисленные в оспариваемом постановлении, классифицируются подобным образом.

Пунктом 6.14 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, предусматривалось, что если в уставный капитал приватизируемого предприятия не включены объекты социально-бытовой сферы, жилищного фонда и предусмотрена передача их в муниципальную собственность, соответствующие органы местного самоуправления обязаны в срок не более шести месяцев со дня утверждения плана приватизации принять их на баланс и заключить договоры с предприятиями по содержанию указанных объектов при сохранении, в случае необходимости, договорных отношений с приватизированным предприятием - бывшим балансодержателем, предусматривающим его обязательства по содержанию объектов жилой и социально - бытовой сферы.

Материалами дела подтверждено, что после приватизации производственного объединения «Апатит» здания дошкольных, спортивных учреждений, школ и объекты соцкультбыта перешли в муниципальную собственность и позднее были переданы муниципальным учреждениям на праве оперативного управления. Соответственно, сети, которые обеспечивают их функционирование (отопление), также находятся в оперативном управлении учреждений. Данное обстоятельство помимо прочего подтверждается Актами разграничения тепловых сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Верховным Советом Российской Федерации 27.12.1991 принято Постановление № 3020-1 об установлении порядка разграничения государственной собственности на федеральную, субъектов Российской Федерации и муниципальную.

Пунктом 11 названного Постановления закреплен порядок пообъектного определения состава государственной (муниципальной) собственности, где указано на целесообразность сохранения технологического единства инженерных комплексов (систем), централизованного управления ими, обеспечения необходимых требований к организации их безопасной эксплуатации, а также недопущения выведения их из состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования.

Спорные тепловые сети предназначены для решения вопросов местного значения, относятся к муниципальному имуществу, как объекты городской инфраструктуры, предназначенные для функционирования муниципальных зданий.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.07.2013 № 1150/13, имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

В судебном заседании представители Администрации ссылались на отсутствие иной возможности принять тепловые сети, поименованные в Приложении к Постановлению № 691, в муниципальную собственность.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что данные сети являются принадлежностью зданий детских садов, школ, объектов культуры и спорта.

Кроме того, из письменных пояснений третьих лиц следует, что в Управление Росреестра по Мурманской области либо в Межмуниципальный отдел по г. Кировск и г.Апатиты Управления Росреестра по Мурманской области до издания оспариваемого постановления ответчик не обращался, как и не получал отказа в государственной регистрации права собственности на сети.

Таким образом, спорные сети теплоснабжения не могут быть признаны бесхозяйными.

В отзыве Администрация указывает на то, что оспариваемое постановление не нарушает права АО «ХТК».

В письменных пояснениях Общество указало, что возникающие у АО «ХТК» итоговые затраты на содержание и ремонт спорных сетей теплоснабжения для следующего периода регулирования и формирования тарифа на услуги по передаче тепловой энергии составляют 62 640 962,40 руб.

При этом Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области на 2018-2022 годы принимаются в составе НВВ расходы на ремонт основных средств только в размере 17 204,83 тыс. руб. на 2018 год и 17 373,44 тыс. руб. на 2020 год, что существенно меньше стоимости возникающих затрат на спорные тепловые сети.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Постановление № 691 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат возмещению заявителю за счет Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Гражданскому кодексу Российской Федерации постановление Администрации города Кировска с подведомственной территорией от 06.08.2020 № 691 «Об определении организации для содержания и обслуживания выявленных бесхозяйных сетей теплоснабжения» с 30.04.2020.

Обязать Администрацию города Кировска с подведомственной территорией устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Хибинская тепловая компания».

Взыскать с Администрации города Кировская с подведомственной территорией в пользу акционерного общества «Хибинская тепловая компания» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.