Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А56-106234/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106234/2021
04 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГРУТЕК» (195027, Санкт-Петербург, пр-кт. Энергетиков, д. 10, литера А, оф. 317, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Приморск» (188910, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Контур» (424004, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительной закупки по лоту «2300-Q05-K-Y03-00481-2021 «Приведение в нормативное состояние комплексов инженерно-технических средств охраны», об аннулировании результатов торгов, о признании недействительным договор, заключенного по результатам торгов»,

в заседании суда приняли участие:

от истца - не явился, извещен,

от ООО «Транснефть - Порт Приморск» - ФИО2 по доверенности от 29.12.2021.

от ООО «Производственно-коммерческая фирма «Контур» - ФИО3 по доверенности от 22.11.2021



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРУТЕК» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Приморск» (далее – ООО «Транснефть - Порт Приморск»), обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Контур» (далее – ООО «Контур») о признании недействительной закупки по лоту «2300-Q05-K-Y03-00481-2021 «Приведение в нормативное состояние комплексов инженерно-технических средств охраны», об аннулировании результатов торгов, о признании недействительным договор, заключенного по результатам торгов».

Определением от 16.11.2021 по делу № А56-76377/2021 выделено в отдельное производство требование Общества о признании недействительной закупки по лоту «2300-Q05-K-Y03-00481-2021 «Приведение в нормативное состояние комплексов инженерно-технических средств охраны», об аннулировании результатов торгов, о признании недействительным договор, заключенного по результатам торгов».

Определением суда от 17.11.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Определением от 17.05.2022 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрении судом кассационной инстанции дела № А56-76377/2021.

Протокольным определением от 04.10.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, представители ООО «Транснефть - Порт Приморск» и ООО «Контур» возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.05.2021 ООО «Транснефть - Порт Приморск» разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 32110325688 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по лоту № 2300-Q05-K-Y03-00481-2021 «Приведение в нормативное состояние комплексов инженерно-технических средств охраны» (далее - закупка) и Документацию о закупке (с изменениями от 08.07.2021).

Закупка проводилась в соответствии с Законом № 223-ФЗ, Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (протокол от 05.04.2019 № 5, протокол от 25.06.2021 № 7).

По итогам Закупки между ответчиками был заключен договор № ТПП-120-2021.

Не согласившись с результатами проведения торгов, ООО «Грутек» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Изучив материалы дела, заслушав сторон, суд установил следующее.

Целями регулирования Закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ закупочная деятельность заказчика осуществляется в соответствии с положением о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 4 Закона № 223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как было указано выше закупочная деятельность заказчика осуществляется в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

Разделом 2 Инструкции для участника закупки (являющейся неотъемлемой частью Документации о закупке), определено, что требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) работы, услуги к результатам работы, указаны в техническом задании, приложенном отдельным файлом в комплекте документов Документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции для участника закупки описание участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с документацией о закупке. Наименование выполняемой работы, оказываемой услуги, сроки выполнения работ, оказания услуг указаны в документации о закупке, извещении об осуществлении закупки

Следовательно, при описании оказываемой услуги участник закупки обязан исходить из требований всей документации о закупке, в том числе из всех разделов Технического задания, являющегося ее частью.

Суды удостоверились в том, что вся информация, позволяющая участнику закупки определить существенные условия выполнения этих работ и фактическую потребность заказчика в работах, планируемых в рамках закупки, а также сформировать ценовое предложение, содержится в Техническом задании от 05.07.2021, являющемся неотъемлемой частью Документации о закупке.

Так в разделе 6 «Ведомость объемов работ/оказания услуг» Технического задания содержится полный перечень и объем ремонтных работ, подлежащих выполнению в рамках закупки, с разбивкой по каждой системе охранной сигнализации и охранного телевидения.

В разделах 7 «Ведомость потребности в конструкциях, изделиях, материалах и оборудовании» и 9 «Перечень материалов и оборудования, поставляемых подрядчиком» Технического задания заказчиком предусмотрен исчерпывающий перечень конструкций, изделий, материалов и оборудования, которые необходимы для выполнения работ в рамках закупки (в которых указано в том числе, необходимое количество и определены требования, предъявляемые к оборудованию, материалам и т.д.), а технические характеристики, предъявляемые к оборудованию, поставляемому подрядчиком по данному лоту, подробно изложены заказчиком в опросных листах КТСО.Л01, КТСО.ОЛ2 и КТСО.ОЛЗ, являющихся приложением к Техническому заданию.

Технические требования к выполнению работ, оказанию услуг установлены в разделе 10 Технического задания по отдельным видам работ (видам дефектов) оборудования.

Общество указало, что в нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчиком в разделе 10 Технического задания не указаны существенные условия выполнения работ по ремонту «Системы охранного телевидения (инв. № 29001932). Вид дефекта: Стойка аппаратная 19 (упорядочивание и маркировка кабельной продукции)». Общество настаивает на том, что, заказчиком пропущена часть текста, необходимая для объективного понимания потребности заказчика по выполнению требуемых работ, а также по характеру их выполнения, в том числе условия по графику работы в выходные и рабочие дни, а также условия хранения и размещения оборудования.

Между тем, в разделе 10 Технического задания при описании требований к выполнению работ по ремонту «Система охранного телевидения (инв. № 29001932). Вид дефекта: Стойка аппаратная 19 (упорядочивание и маркировка кабельной продукции)» заказчиком были установлены конкретные требования:

Предусмотреть возможность временного включения оборудования после окончания рабочей смены для восстановления работоспособного состояния существующей системы отключенной на период производства работ;

Восстановить нарушенную маркировку кабельных подключений с применением маркировки заводского изготовления (специальные кабельные стяжки с площадкой для нанесения маркировки, маркировочные площадки на плинты и крышки клеммных колодок). Применение внутри шкафа треугольных и прямоугольных бирок для маркировки кабельных линий допускается только на вводе кабельных линий в шкаф через кабельный ввод в место крепления кабеля;

Не допускается совместная прокладка кабельных линий питания и связи.

Таким образом, при выполнении вышепоименованных работ достаточным является соблюдение подрядчиком установленных в Документации о закупке требований. При этом, необходимость проведения конкретных работ по монтажу/демонтажу подробно определена в Дефектной ведомости (Приложение № 4 к Техническому заданию), а обязанность по сохранности имущества подрядчика в период выполнения им работы до передачи результата работы заказчику возлагается на самого подрядчика, поэтому он должен самостоятельно определить условия хранения своего имущества.

Как следует из вступивших в законную силу судебных актов по делу № А56-76377/2021, суды сочли достаточной информацию, размещенную в Документации о закупке для определения перечня и объема работ по ремонту оборудования «Система охранного телевидения (инв. № 29001932). Вид дефекта: Стойка аппаратная 19 (упорядочивание и маркировка кабельной продукции)», поскольку в Документации о закупке (Техническом задании) указан полный перечень оборудования, необходимого для проведения ремонтных работ, а также количество требуемого оборудования и его технические характеристики, что позволяло участникам закупки рассчитать и подготовить ценовое предложение для участия в закупке.

Ссылку на нарушение требования части 8 статьи 4 Закона № 223-ФЗ (в части противоречия сведений, указанных в Проекте договора, сведениям, указанным в Извещении о закупке) и требования пункта 4 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ (в части установления дополнительных неизмеряемых и неописанных в Техническом задании требований путем включения дополнительных видов работ и материалов, необходимых к поставке в приложениях к Проекту договора) суды в рамках дела № А56-76377/2021 отклонили, указав на содержание Приложения № 2 и Приложения № 5 к Проекту договора (являющегося неотъемлемой частью Документации о закупке), что данные приложения являются типовой формой (образцом для заполнения), что отражено в верхнем правом углу бланка («Типовой договор»), а также в левом нижнем углу («С бланком типовой формы ознакомлен»). Тогда как, непосредственно договор по результатам закупки формируется путем включения в Проект договора условий, предложенных победителем закупки с учетом требований, определенных в Техническом задании.

Следовательно, заказчик не устанавливал в Приложении № 2 и Приложении № 5 к Проекту договора дополнительные требования, не предусмотренные Техническим заданием, и не вводил участников закупки в заблуждение, что подтверждается поступлением заявок от двух участников закупки.

Утверждение Общества о нарушении заказчиком пункта 4 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ применительно к неуказанию в части 9 Технического задания требований, технических и функциональных характеристик к оборудованию - панели вентиляторов (конкретно- не должным образом описано технологически сложное оборудование в ситуации отсутствия технических регламентов, ГОСТов, а также иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации) не нашло своего подтверждения, поскольку:

в строке 5 «Система охранной сигнализации (инв. № 1620)» раздела 9 «Перечень материалов и оборудования, поставляемых подрядчиком» Технического задания заказчик установил требования к поставке оборудования «Панель вентиляторов потолочная на 4 вентилятора для установки в 19» (т.е. девятнадцатидюймовый) шкаф, глубиной установки не менее 480 мм с термостатом» -1 шт.

в строке 2 «Система охранного телевидения (инв. № 29001932)» раздела 9 «Перечень материалов и оборудования, поставляемых подрядчиком» Технического задания заказчик установил требования к поставке оборудования «Панель вентиляторов потолочная на 4 вентилятора для установки в 19» (т.е. девятнадцатидюймовый) шкаф, глубиной установки не менее 480 мм с термостатом» -1 шт.

Поименованные в названных строках требования являются исчерпывающими для определения необходимого к поставке оборудования по данной закупке, поскольку установленных характеристик панелей вентиляторов, а именно количество вентиляторов на панели, типоразмер (ширина установки 19»), глубина шкафа (не менее 480 мм), и наличие термостата, достаточно для определения необходимой к поставке позиции «Панель вентиляторов потолочная на 4 вентилятора для установки в 19» шкаф, глубиной установки не менее 480 мм с термостатом» (иное подателем жалобы не доказано).

В виду их фактического отсутствия, заказчик при описании данного оборудования не мог указать ссылки на государственные стандарты, нормы, правила и технические условия, однако для более полного понимания и уточнения, что представляет из себя «19» (т.е. девятнадцатидюймовый) шкаф, для которого предназначена данная панель вентиляторов, заказчик сослался на ГОСТ 28601.2 «Система несущих конструкций серии 482,6 мм. Шкафы и стоечные конструкции. Основные размеры», которым установлены основные размеры свободностоящих шкафов, а также закрепленных стоечных конструкций, используемых в практике электронного оборудования стоек и панелей серии 482,6 мм.

По рассматриваемой закупке, характеристики материалов и оборудования, указанные в разделе 9 «Перечень материалов и оборудования, поставляемых подрядчиком» Технического задания, предусматривают минимальные ограничения для потенциальных участников; данные характеристики определены заказчиком как достаточные для соблюдения участником закупки требований к поставляемому товару, в том числе товару «Панель вентиляторов потолочная на 4 вентилятора для установки в 19» шкаф, глубиной установки не менее 480 мм с термостатом».

Законом № 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Таким образом, заказчик сформулировал в Документации о закупке требования, которые соответствуют предмету закупки и основаны на представлении заказчика о потребности в товарах, работах, услугах определенного качества и количества. При этом, спорные требования предъявлены ко всем участникам закупки и не могут рассматриваться как дискриминационные условия ограничивающие конкуренцию. Общество в случае намерения участвовать в спорной закупке также имело возможность обратиться к заказчику за разъяснением положений Документации о закупке для подготовки своего предложения, однако своим правом не воспользовалось.

Указанные обстоятельства установлены судами трех инстанций при рассмотрении дела № А56-76377/2021.

Довод Общества, что заказчиком нарушены требования части 8 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в части противоречия сведений, указанных в Проекте договора, сведениям, указанным в Извещении о закупке, а также нарушены требования пункта 4 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ в части установления дополнительных неизмеряемых и неописанных в Техническом задании требований путем включения дополнительных видов работ и материалов, необходимых к поставке в приложениях к Проекту договора, является необоснованным, поскольку, как установлено вступившими в силу судебными актами по делу № А56-76377/2021, и не подлежит доказыванию по настоящему делу в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, Заказчик не устанавливал в Приложении № 2 и Приложении № 5 к Проекту договора дополнительные требования, не предусмотренные Техническим заданием, и не вводил участников Закупки в заблуждение, что подтверждается поступлением заявок от двух участников Закупки.

Довод Общества, что Заказчик в нарушение пункта 4 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в части 9 Технического задания не указал требования, технические и функциональные характеристики к оборудованию - панель вентиляторов, таким образом, Заказчиком не должным образом описано технологически сложное оборудование в ситуации отсутствия технических регламентов, ГОСТов, а также иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации, судом признается несостоятельным в силу следующего: как установлено вступившими в силу судебными актами по делу № А56-76377/2021, и не подлежит доказыванию по настоящему делу в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, требования, установленные Заказчиком, в строке 5 «Система охранной сигнализации (инв. № 1620)» и строке 2 «Система охранного телевидения (инв. № 29001932)» раздела 9 Технического задания являются исчерпывающими для определения необходимого к поставке оборудования по данной закупке, поскольку установленных характеристик панелей вентиляторов, а именно количество вентиляторов на панели, типоразмер (ширина установки 19"), глубина шкафа (не менее 480 мм), и наличие термостата, достаточно для определения необходимой к поставке позиции «Панель вентиляторов потолочная на 4 вентилятора для установки в 19" шкаф, глубиной установки не менее 480 мм с термостатом».

В рассматриваемом случае, Заказчик сформулировал в Документации о закупке требования, которые соответствуют предмету закупки и основаны на представлении Заказчика о потребности в товарах, работах, услугах определенного качества и количества. При этом, спорные требования предъявлены ко всем участникам закупки и не могут рассматриваться как дискриминационные условия ограничивающие конкуренцию.

Таким образом, основания для признания недействительным закупки по лоту «2300-Q05-K-Y03-00481-2021 «Приведение в нормативное состояние комплексов инженерно-технических средств охраны», аннулирования результатов торгов, и для признания недействительным договора, заключенного по результатам торгов, отсутствуют.

Кроме того, как следует из пояснений сторон, по итогам закупки по лоту «2300-Q05-K-Y03-00481-2021 между ООО «Транснефть - Порт Приморск» и ООО «Контур» был заключен договор № ТПП-120-2021 на выполнение работ по текущему ремонту комплексов инженерно-технических средств охраны и средств антитеррористической защиты на объектах организаций системы «Транснефть» при реализации планов ремонтно-эксплуатационных нужд, договор исполнен сторонами в полном объеме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствий оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская