Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А19-2306/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-2306/2017


09.10.2017 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.10.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2017 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Красько Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва помощником судьи Жериховой М.М., после окончания перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного казенного учреждения «Фонд имущества Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, <...>)

о признании отказа в государственной регистрации права, действий по государственной регистрации права незаконными,

с участием третьего лица – министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664007, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности,

от регистрирующего органа – ФИО3 – представитель по доверенности,

от третьего лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

требования заявлены о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 16.12.2016 № 38/001/003/2016-9416 в государственной регистрации прекращения оперативного управления на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 2087,7 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:16334 и действий по государственной регистрации права оперативного управления за ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» на объекты: нежилое помещение общей площадью 234,9 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:22441, нежилое помещение общей площадью 39,3 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:22447, нежилое помещение общей площадью 389,1 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:22442.

Основанием исковых требований указано незаконность регистрации прекращения права оперативного управления без заявления лица, которому имущество передано в оперативное управление, в отсутствие предусмотренных законом оснований для прекращения права оперативного управления, необоснованной регистрацию права оперативного управления на все объекты, образованные в результате раздела нежилого помещения.

Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, представитель регистрирующего органа требование оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 02.10.2017 до 09.10.2017 11 часов 00 минут.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2017 (т.2, л.д. 171) собственником помещения по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000034:16334 является Иркутская область, 19.09.2007 произведена государственная регистрация права оперативного управления на указанное помещение Областного государственного учреждения Центр по эксплуатации и содержанию объектов недвижимости (ИНН 381015797), правопреемником которого является областное государственное казенное учреждение (ОГКУ) «Фонд имущества Иркутской области», право оперативного управления которого зарегистрировано 28.09.2010.

Согласно делу правоустанавливающих документов помещение имеет условный номер 38-38-01/062/2007-313, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2017 № 38/125/002/2017-196 площадь помещения 2087,7 кв.м.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 19.05.2016 № 512/и нежилое помещение общей площадью 2087,7 кв.м., кадастровый (условный) номер 38-38-01/062/2007-313, расположенный по адресу: <...>, изъято из оперативного управления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», и разделено на нежилые помещения площадью 194,5 кв.м. (объект 1), 35.1 кв.м. (объект 2), 946,6 кв.м. (объект 3), 248,2 кв.м. (объект 4), 234,9 кв.м. (объект 5), 39,3 кв.м. (объект 6), 389,1 кв.м. (объект 7).

Указанным распоряжением объекты 1-4 закреплены за ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» на праве оперативного управления.

По акту приема-передачи от 01.12.2016 собственником переданы ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» объекты 1-4.

По акту приема-передачи от 01.12.2016 ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» передано министерству имущественных отношений Иркутской области нежилое помещение общей площадью 2087,7 кв.м., кадастровый (условный) номер 38-38-01/062/2007-313, расположенный по адресу: <...>.

На основании заявления министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.08.2016 регистрирующим органом 02.09.2016 внесена запись о прекращении права собственности Иркутской области на объект недвижимости с кадастровым номером 38:36:000034:16334 и зарегистрировано право собственности Иркутской области на образованные в результате раздела объекты недвижимого имущества с кадастровыми номами №№ 38:36:000034:22443; 38:36:000034:22447; 38:36:000034:22445; 38:36:000034:22441; 38:36:000034:22442; 38:36:000034:22446; 38:36:000034:22444 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2017 № 38/125/002/2017-196).

01.12.2016 заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества – нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000034:16334.

Сообщением от 16.12.2016 № 38/001/003/2016-9416 заявителю отказано в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000034:16334 в связи с прекращением записи о ранее произведенной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2017 (т.2, л.д. 171), запись о прекращении права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000034:16334 внесена 02.09.2016.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2017 № 38/125/002/2017-196 объект недвижимости с кадастровым номером 38:36:000034:16334 снят с кадастрового учета 17.08.2016.

Законность действий регистрирующего органа по внесению записи о прекращении права собственности Иркутской области на объект недвижимого имущества – нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000034:16334, как и законность снятия указанного объекта с кадастрового учета заявитель не оспаривает.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимости имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимости, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных рассматриваемым Законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1).

Снятие с кадастрового учета означает прекращение существования объекта недвижимого имущества (подпункт 24 пункта 2 статьи 7 Закона о кадастре), в том числе, и в качестве объекта, права на которое подлежат государственной регистрации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество" в случае принятия решения о выделении из состава здания одного или нескольких помещений, то при внесении в реестр записей об образовании самостоятельных объектов недвижимости прекращается право собственности на здание в целом ввиду утраты зданием правового режима объекта недвижимости, на который может быть установлено право собственности одного лица, о чем делается соответствующая запись в реестре.

Согласно пункту 9 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закона о регистрации) в случае совершения соответствующих законодательству Российской Федерации действий с объектами недвижимого имущества (в том числе раздела, выдела доли в натуре) записи об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся в новые разделы реестра и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

В силу пункта 33 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 N 765, действовавших на тот момент (далее - Правила ведения ЕГРП), если объект недвижимости, для которого сформирован раздел Единого государственного реестра прав, прекращает свое существование, являясь источником для нового объекта (объектов), в том числе при государственной регистрации права на созданный объект недвижимости при завершении строительства (вводе в эксплуатацию) объекта незавершенного строительства, право на который было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, в записи подраздела I указывается последующий кадастровый (условный) номер нового объекта (объектов).

С прекращением существования объекта недвижимого имущества связанный с ним раздел Единого государственного реестра прав закрывается, в целях чего формируется запись о ликвидации (преобразовании) объекта, в которую заносятся реквизиты документов, на основании которых происходит закрытие раздел (пункт 35 Правил ведения ЕГРП).

При таких обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовала правовая возможность по заявлению ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» от 01.12.2016 произвести государственную регистрацию прекращения права собственности на – нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:36:000034:16334.

Оценивая законность действия регистрирующего органа по регистрации права оперативного управления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» на объекты: нежилое помещение общей площадью 234,9 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:22441, нежилое помещение общей площадью 39,3 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:22447, нежилое помещение общей площадью 389,1 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:22442, суд исходит из следующего.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Изъятие имущества у юридического лица по решению собственника является основанием для прекращения права оперативного управления (пункт 2 статьи 296, статья 299 ГК РФ).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от 19.05.2016 № 512/и объект недвижимого имущества - нежилое помещение по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:36:000034:16334 было изъято из оперативного управления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» (пункт 2 распоряжения), разделено на отдельные помещения (объекты №№ 1-7) и часть из этих помещений (объекты №№ 1-4) переданы в оперативное управление истцу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2017 № 38/125/002/2017-199 объект недвижимости с кадастровым номером 38:36:000034:22441: нежилое помещение площадью 234,9 кв.м., по адресу 664003, <...> принадлежит на праве оперативного управления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», дата регистрации права - 02.09.2016.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2017 № 38/125/002/2017-200 объект недвижимости с кадастровым номером 38:36:000034:22442: нежилое помещение площадью 389,1 кв.м., по адресу 664003, <...> находится в федеральной собственности, дата регистрации права - 30.12.2016.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.05.2017 № 38/125/002/2017-204 объект недвижимости с кадастровым номером 38:36:000034:22447: нежилое помещение площадью 39,3 кв.м., по адресу 664003, <...> принадлежит на праве оперативного управления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», дата регистрации права - 02.09.2016.

Как следует из материалов дела, указанные объекты недвижимости образованы в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером 38:36:000034:16334, который, как было указано выше, прекратил существование в качестве объекта недвижимости.

Согласно пункту 51 Правил ведения ЕГРП при прекращении существования объекта недвижимого имущества в связи с его преобразованием (разделом, выделом, объединением, перераспределением) записи со статусом "актуальная" специальных частей подраздела III переносятся, если иное не установлено федеральным законом, в специальные части подраздела III разделов Единого государственного реестра прав, открытых на объекты недвижимого имущества, образованные в результате такого преобразования. В записях специальных частей подраздела III разделов Единого государственного реестра прав, открытых в указанных случаях на объекты недвижимого имущества: проставляется дата внесения этих записей; указывается номер регистрации ограничения (обременения) права на ранее существовавший объект, а дата его государственной регистрации вносится в запись, содержащую особые отметки регистратора; при описании объекта недвижимого имущества или содержания ограничения (обременения) права указываются сведения о ранее существовавших объектах недвижимого имущества в соответствии с пунктом 34 Правил, а также их кадастровые (условные) номера.

Как следует из пункта 10 Правил ведения ЕГРП Каждой записи Единого государственного реестра прав присваивается статус: "актуальная", "погашенная" или "архивная". Статус "актуальная" присваивается записи, содержащей актуальные сведения о зарегистрированных праве, ограничении (обременении) права, сделке, об изменениях, особые отметки регистратора, на любой текущий момент времени.

В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.

По смыслу положений Закона о регистрации регистрирующий орган не наделен полномочиями по государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество по собственной инициативе.

Поскольку с заявлением о прекращении права оперативного управления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» на нежилое помещение по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:36:000034:16334 до внесения записи о прекращении права собственности Иркутской области на указанное помещение в связи с разделом имущества, ни собственник имущества, ни заявитель не обращались, у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные законом основания для погашения записи о праве оперативного управления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области на нежилое помещение по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:36:000034:16334, в связи с чем запись о праве оперативного управления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», равно как и запись о праве собственности Иркутской области за это имущество являлись актуальными на дату внесения записей, связанных с разделом объекта недвижимости и в соответствии с пунктом 51 правил ведения ЕГРП подлежали переносу в специальные части подраздела III разделов Единого государственного реестра прав, открытых на объекты недвижимого имущества, образованные в результате раздела нежилого помещения.

Доказательства обращения в регистрирующий орган в установленном законом порядке с заявлением о прекращении права оперативного управления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» объекты недвижимости с кадастровыми номерами №№ 38:36:000034:22447; 38:36:000034:22441 суду не представлены.

Согласно делу правоустанавливающих документов (т.2, л.д.9) на основании заявления Министерства имущественных отношений Иркутской области от 27.12.2016 произведена государственная регистрация прекращения права оперативного управления ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области на объект недвижимости с кадастровым номером 38:36:000034:22442: нежилое помещение площадью 389,1 кв.м., по адресу 664003, <...>.

Довод заявителя, что действия по государственной регистрации прав на нежилое помещение по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:36:000034:16334 должны осуществляться только на основании заявлений ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» - лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления не основаны на нормах права, в частности статье 209 ГК РФ, согласно которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отказ в регистрации прекращения права оперативного управления датирован 16.12.2016, не ранее указанной даты, как следует из пояснений заявителя, заявитель узнал о регистрации прекращения права собственности Иркутской области на нежилое помещение по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:36:000034:16334, регистрации права оперативного управления в отношении всех объектов, образованных в результате раздела нежилого помещения, с настоящее заявление поступило в арбитражный суд 14.02.2017, т.е. без пропуска установленного трехмесячного срока на обращение установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств несоответствия закону оспариваемого решения и действий регистрирующего органа, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья: Б.В. Красько