Решение от 8 апреля 2021 г. по делу № А57-20151/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20151/2020
08 апреля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2021

Полный текст решения изготовлен 08.04.2021

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи К.А. Елистратова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов

к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Аткарск

Заинтересованное лицо:

Акционерное общество «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» МСХА имени К.А. Тимирязева», д. Ершовка

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

о признании бездействия незаконным и об обязании принять в муниципальную собственность имущество

При участии в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности;

от ответчика – ФИО3 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением, в котором просит суд:

«1. Признать бездействие администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в непринятии объектов недвижимости в муниципальную собственность незаконным.

2. Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объекты недвижимости:

- РНФИ П13640005846, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:392, общей площадью 53,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005840, квартира, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 24,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005835, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:408, общей площадью 29,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005847, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:387, общей площадью 43,1 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005825, квартира, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 51,6 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005829, квартира, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 43,1 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005 818, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:390, общей площадью 43,5 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П12640000779, баня, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:142, общей площадью 598,8 кв.м, этажность 2».

Ответчик предоставил возражения по заявленным исковым требованиям по основаниям указанным в отзыве..

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке ст.153-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей присутствующих сторон, Арбитражный суд при вынесении решения исходит из следующих обстоятельств и норм материального и процессуального права.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Управление, Истец) является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущества), осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Саратовской области, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278.

В рамках реализации данной функции Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Саратовской области, иного Федерального имущества, расположенного на территории Саратовской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

В казне РФ значатся объекты жилищного фонда и объекты бытового обслуживания, не вошедшие при приватизации в уставный капитал Акционерного общества «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» МСХА имени К.А. Тимирязева».

Распоряжением от 19.05.2016 № 206-р «О внесении изменений в распоряжение № 473-р от 31.12.2013 об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева» (далее - Распоряжение) принято решение о приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева».

Пунктом 3 Распоряжения утвержден перечень объектов (в том числе исключительных прав) (далее - Перечень объектов), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» МСХА имени К.А. Тимирязева» в новой редакции согласно приложению №2 к настоящему Распоряжению. Перечень объектов подлежал передаче в муниципальную собственность Аткарского муниципального района Саратовской области в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

АО «Учебно-опытное хозяйство «Муммовское» МСХА имени К.А. Тимирязева» зарегистрировано (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ)) - 03.08.2016

Письмом исх. № 64-ЕМ-64/2771 от 10.07.2020 Управлением в адрес администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (далее - Ответчик) для рассмотрения направлен перечень объектов (далее -Объекты) недвижимого имущества подлежащих передаче в муниципальную собственность Аткарского муниципального района Саратовской области, а именно:

РНФИ П13640005846, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:392, общей площадью 53,3 кв.м, этаж 1;

РНФИ Ш3640005840, квартира, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 24,3 кв.м, этаж 1;

РНФИ Ш3640005835, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>. кв. 3, кадастровый номер 64:03:190103:408, общей площадью 29,3 кв.м, этаж 1;

РНФИ П13640005847, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:387, общей площадью 43,1 кв.м, этаж 2;

РНФИ П13640005825, квартира, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 51,6 кв.м, этаж 2;

РНФИ П13640005829, квартира, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 43,1 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005818, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:390, общей площадью 43,5 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П12640000779, баня, расположенная по адресу: Россия,<...>,кадастровый номер 64:03:190103:142, общей площадью 598,8 кв.м, этажность2.

В данном письме Управление просило направить в адрес Управления предложение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность Аткарского муниципального района Саратовской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Ответным письмом исх. № 12/3408 от 10.08.2020 администрация Аткарского муниципального района Саратовской области выразила готовность рассмотреть вопрос о безвозмездной передачи имущества, в случае приведения его в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением.

Обосновывая свою правовую позицию по делу, ответчик указал на то, что техническое состояние объектов недвижимости, требования в отношении которых являются предметом иска, не позволяет использовать их по целевому назначению (объекты недвижимости находятся в аварийном состоянии, имеют более 70% физического износа, непригодны для дальнейшей эксплуатации). В бюджете Аткарского муниципального района отсутствуют денежные средства, которые могли бы быть направлены на восстановление указанных объектов недвижимости в надлежащее состояние. При понуждении Аткарского муниципального района - в принятии на баланс данных объектов недвижимости и соответственно восстановление данных объектов , может повлечь снижение расходов по социально значимым статьям бюджеты (выплата зарплат, пособий работникам бюджетной сферы).

На территории деревня Ершовка Аткарского района отсутствует необходимость в обеспечении жилыми помещениями работников объектов сферы образования, здравоохранения и культуры. В реестре лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствуют лица, проживающие на территории деревня Ершовка Аткарского района и лица, изъявляющие желание получить на территории данного населенного пункта жилье по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав представителей истца, третьего лица, исследовав письменные доказательства, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) установлено, что в федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) и Приложения N 3 к указанному постановлению жилищный и нежилой фонд подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 2 пункта 1 приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

При этих условиях право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Следовательно, не включенные в состав приватизируемого имущества спорный объекты отнесены законом к муниципальной собственности, и на органе местного самоуправления лежит обязанность по его принятию.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.

В соответствии с данной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, то есть в силу положений названного постановления, и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

Согласно пункту первому части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, определении от 07.12.2006 N 542-О и определении от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

В определении от 04.12.2007 N 828-О-П разъяснено, что необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого имущества.

Арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным (определение от 07.02.2012 N 234-О-Р).

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

Согласно данной норме находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ установлена специальная процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой, предусматривающая в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность направление органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления предложений о передаче имущества и принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 ЖК РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специализированные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производятся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47).

Названное Положение № 47 устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения № 47 его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 47 жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Пунктом 33 Постановления № 47 установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 34 Постановления № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении № 47 требованиям (абзац первый пункта 7 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в случаях, установленных Положением № 47.

Спорные жилые помещения находятся в многоквартирных домах, в котором проживают третьи лица.

В актах осмотра жилых помещений указано, что требуется текущий или капитальный ремонт. Согласно, акту осмотра нежилого здания (баня) требуется текущий ремонт.

Указанные в актах осмотра выводы не свидетельствуют об аварийности и подлежащих сносу или реконструкции, как жилых помещений, так и нежилого здания.

Доводы об отсутствии в бюджете денежных средств на содержание спорного имущества в виде утверждения бюджета на текущий финансовый год не могут являться достаточным основанием для отказа в иске. .Администрация не представила суду доказательств того, что она обращалась к органам государственной власти Саратовской области либо органам государственной власти Российской Федерации по вопросу финансовой поддержки бюджета городского округа в случае недостаточности в нем средств на ремонтно-восстановительные работы передаваемого имущества - жилого фонда.

Администрацией не представлены достаточные доказательства, подтверждающие его довод о ненадлежащем состоянии жилого фонда и стоимости необходимых ремонтных работ, а именно: расчет стоимости ремонтных работ, произведенный компетентной организацией (имеющей лицензию), заключение (акт), составленное комиссией с участием специалистов, о состояния жилищного фонда, проект его реконструкции и т.п.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Необоснованное принятие соответствующего решения органом местного самоуправления при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Таким образом суд приходит к выводу что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167-176,200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. Признать бездействие администрации Аткарского муниципального района Саратовской области в непринятии объектов недвижимости в муниципальную собственность незаконным.

2. Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объекты недвижимости:

- РНФИ П13640005846, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:392, общей площадью 53,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005840, квартира, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 24,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005835, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:408, общей площадью 29,3 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П13640005847, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:387, общей площадью 43,1 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005825, квартира, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 51,6 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005829, квартира, расположенная по адресу: Россия, <...>, общей площадью 43,1 кв.м, этаж 2;

- РНФИ П13640005 818, жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:390, общей площадью 43,5 кв.м, этаж 1;

- РНФИ П12640000779, баня, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 64:03:190103:142, общей площадью 598,8 кв.м, этажность 2».

Решение Арбитражного суда о признании права собственности служит основанием для регистрации или оформления установленного права соответствующими органами.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.


Судья К.А. Елистратов