Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А73-3359/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3359/2018
г. Хабаровск
25 июня 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 июня 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Орион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680023, <...> подъезд, оф. 101-А)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 07.07.2017 № П2017-11-0123,

при участии:

от ТСЖ «Орион» – ФИО2 по доверенности от 05.03.2017 № 3-д;

от Комитета контроля и лицензирования – ФИО3 по доверенности от 14.11.2017 № 43,

в судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13 июня 2018 по 18 июня 2018,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Орион» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Орион») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет контроля и лицензирования) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 07.07.2017 № П2017-11-0123 «Об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом».

Представитель ТСЖ «Орион» в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом возражений на отзыв.

Представитель Комитета контроля и лицензирования в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника Комитета контроля и лицензирования № 1174-р от 14.06.2017 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Орион» на предмет проверки исполнения предписания от 10.05.2017 № П217-11-0074.

Актом проверки от 07.07.2017 № П2018-11-0123 установлено, что в ходе проверки осуществлено визуальное обследование HTML- страниц официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для раскрытия информации организациями, осуществляемыми деятельность в сфере управления многоквартирными домами www.reformagkh.ru, на котором ТСЖ «Орион» должна быть размещена информация, предусмотренная Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт). Обследование производилось с автоматизированного рабочего места государственного жилищного инспектора, оборудованного персональной электронной вычислительной машиной. В ходе визуального обследования раздела «Мой управляющий» сайта www.reformagkh.ru установлено, что в нарушение пунктов 3, 5.1 Стандарта на указанном сайте информация не размещена, ТСЖ «Орион» (ИНН <***>) не зарегистрировано. Предписание от 10.05.2017 № П2017-11-0074, выданное ТСЖ «Орион», в срок до 13.06.2017 не исполнено.

Учитывая данное обстоятельство, товариществу выдано предписание от 07.07.2017 № П2017-11-0123, в котором указано, что ТСЖ «Орион» необходимо устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке в срок до 24.07.2017.

Не согласившись с предписанием от 07.07.2017 № П2017-11-0123, ТСЖ «Орион» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителя ТСЖ «Орион», возражения представителя Комитета контроля и лицензирования, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно которому товариществами информация раскрывается путем обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет.

Адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляемыми деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru, определен приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124, который действует с 09.07.2013.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 263-ФЗ) положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются до 1 января 2018 года (на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - до 1 июля 2019 года). По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного в части 3 настоящей статьи соглашения положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Федерального закона № 263-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона субъекты Российской Федерации имеют право заключить соглашения об опытной эксплуатации системы на территории субъекта Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оператором системы.

В Хабаровском крае такое соглашение от 26.08.2015 № 04-336/с «Об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) на территории Хабаровского края» заключено и вступило в силу 01.03.2016.

Федеральный закон от 28.12.2016 № 469-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 469-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 263-ФЗ, в соответствии с которым продлены сроки раскрытия информации в соответствии с требованиями части 10 статьи 161 ЖК РФ до 1 января 2018.

При этом федеральным законом № 469-ФЗ не вносились изменения в часть 4 статьи 6 Федерального закона № 263-ФЗ, на основании которой по истечении четырех месяцев после для вступления в законную силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ положения части 10 статьи 161 ЖК РФ не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения, поскольку их заключение повлекло за собой исполнение юридически значимых действий, в том числе обязанность поставщиков информации по размещению соответствующих данных в ГИС ЖКХ до 1 марта 2016.

Кроме того, часть 3 статьи 5 Федерального закона № 469-ФЗ, продлевающая сроки применения положений пункта 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ, не содержит оговорки в отношении субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ.

Следовательно, на территории Хабаровского края с 01.03.2016 субъекты, осуществляющие управление многоквартирными домами, не обязаны были выполнять требования к раскрытию информации, установленные частью 10 статьи 161 ЖК РФ.

Следовательно, у Комитета контроля и лицензирования не было законных оснований для выдачи предписания, обязывающего разместить информацию на сайте www.reformagkh.ru.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Признак объективной исполнимости предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2013 № 2423/13).

Отсутствие ясности и доступности для правильного понимания содержания предписания порождает ситуацию правовой неопределенности между органом публичной власти и лицом, которому предписание адресовано, что, в свою очередь, не соответствует принципу законности в действиях государственных органов.

Оспариваемое предписание не содержит указания периода, за который необходимо разместить информацию на сайте www.reformagkh.ru. Информация о периоде является существенным условием для исполнения предписания, поскольку установлено, что на территории Хабаровского края с 01.03.2016 субъекты, осуществляющие управление многоквартирными домами, не обязаны были выполнять требования к раскрытию информации, установленные частью 10 статьи 161 ЖК РФ.

Также суд отмечает, что в стандарт раскрытия информации неоднократно вносились изменения, следовательно, отсутствие в предписании периода, за который необходимо раскрыть информацию, не позволяет определить какой именно объем информации, предусмотренный соответствующей редакцией Стандарта, должен быть раскрыт.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Судом отклоняются доводы Комитета контроля и лицензировании о пропуске заявителем срока на обращение в суд, поскольку данным органом не опровергнуты доводы заявителя о том, что об оспариваемом предписании ему стало известно только 09.01.2018.

Доводы Комитета контроля и лицензирования об обязанности заявителя разместить информацию на сайте www.reformagkh.ru судом также отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на Комитет контроля и лицензирования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание от 07.07.2017 № П2017-11-0123 «Об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом».

Взыскать с Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Товарищества собственников жилья «Орион» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.