Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А40-65054/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-65054/21-33-474
г. Москва
14 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О. в порядке ст. 18 АПК РФ

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по СЗАО ГУ Росгвардии по Москве

к ответчику: ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 26.03.2021 77ЛРР011 № 004490

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ГУ Росгвардии по Москве обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 26.03.2021 77ЛРР011 № 004490.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечил.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Северо-Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве1, утверждённого приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46 ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве является юридическим лицом, входит в систему Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве и осуществляет свою деятельность на территории СЗАО г. Москвы.

Согласно п. 2 указанного Положения, а так же в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 г. № 114, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнение законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Статьёй 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226 "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

26 марта 2021 года должностным лицом ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве на основании распоряжения ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 11.02.2021 года №5 проведено плановое мероприятие по лицензионному контролю за деятельностью ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ» по адресу: <...>, П 2 АНТ2 К 307Г, в результате которого установлено, что лицензируемая деятельность ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ» осуществляется с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у организации лицензией, что выражается в несоблюдении требований части 3 и части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

Согласно требований ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» по результатам проверки старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве ФИО2, в присутствии генерального директора ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ» ФИО3 по месту проведения был составлен акт плановой проверки лицензиата (частной охранной организации) от 26.03.2021 года №5, в котором указаны нарушения лицензионных требований и условий.

В акте проверки зафиксированы следующие нарушения, которые являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении:

-в нарушение части 3 статьи 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ» в соответствии с договором № 20 от 24.09.2014 г. оказывает охранные услуги на объекте по адресу: <...>, ООО "Северное сияние", в соответствии с договором № 20 от 24.09.2014 г. оказывает охранные услуги на объекте по адресу: <...>, ООО "Северное сияние", в соответствии с договором № 0820-СИ от 01.08.2020 г. оказывает охранные услуги на объекте по адресу: <...> ООО "Связь-Сервис", в соответствии с договором № 29 от 24.10.2017 г. оказывает охранные услуги на объекте по адресу: <...> ООО "ЭКСПОТРАНС К" с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, но персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждаются объяснением законного представителя ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ» ФИО3, копией акта проверки ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ» от 26.03.2021 г. №5, информацией из ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 04.03.2021 г. №20106/9/4-604.

-в нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» работник ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ» ФИО4, осуществляющий охранные услуги на объекте по адресу: <...>, ООО "Северное сияние" (договор № 20 от 24.09.2014 г. на оказание охранных услуг) не имеет личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждаются объяснением законного представителя ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ» ФИО3, копией акта проверки ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ» от 26.03.2021 г. №5, информацией из ОЛРР по ВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 04.03.2021 г. №20106/9/4-604

Согласно части 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а)наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б)соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в)соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г)соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьёй 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д)соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

То есть предпринимательская деятельность юридического лица (ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ») осуществлялась с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с нормой статьи 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения, либо в течении двух суток с момента выявления события административного правонарушения, если требуется установление дополнительных сведений об обстоятельствах дела или данных о физическом либо сведений о юридическом лице.

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ» с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), старшим инспектором ОЛРР по СЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве капитаном полиции ФИО2, в должностные обязанности которого также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 24 февраля 2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР011 №004490, в отношении ООО ЧОП «БЛИЗНЕЦ», которое является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: <...>, П 2 АНТ2 К 307Г, имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность № 8057, выданную Главным управлением Росгвардии по городу Москве сроком действия до 12 октября 2024 г., ИНН <***>. В протоколе указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: «лицензируемая деятельность юридического лица осуществлялась с нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении ч. 3 и ч.7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11 марта 1992 г., подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 г.».

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "БЛИЗНЕЦ" (125367, МОСКВА ГОРОД, ПОЛЕССКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 16, СТРОЕНИЕ 1, П 2 АНТ 2 К 307Г, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.09.2009, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, УФК по г. Москве (Главное управление Росгвардии по г. Москве л/с <***>) (наименование получателя платежа), номер счета в ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО// УФК по г. Москве <...>, БИК 004525988, кор.счет 40102810545370000003, КБК 18011601141019000140.

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина