Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А04-5750/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5750/2017
г. Благовещенск
01 октября 2018 года
изготовление решения в полном объеме

25 сентября 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Е.А. Варламова,

при ведении протоколирования с использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

в судебном заседании 20.09.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25.09.2018 до 11 часов 15 минут, о чем вынесено протокольное определение,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 1 от 10.01.2018 г., паспорт,

от ответчика - ФИО3 доверенность от 01.08.2018, служебное удостоверение,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» обратилось в Арбитражный суд Амурской области (далее – заявитель, ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ, университет) с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (далее - ответчик) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенск Амурской области от 05.05.2017 № 038S19170001102 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, об обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов страхователя.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения ввиду того, что им самостоятельно направлены ответчику дополнительные сведений за сентябрь 2016 года.

Определением от 08.09.2017 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда от 03.08.2017 по делу № А04-5748/2017.

Определением от 03.09.2018 судом назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу, одновременно лицам, участвующим в деле, разъяснено, что при принятии решения о возобновлении производства по делу суд вправе приступить к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании 20.09.2018 стороны против возобновления производства по делу не возражали.

Суд на основании ст. 146 АПК РФ возобновил производство по делу, перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать, счел оспариваемое решение законным и обоснованным.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В судебном заседании 20.09.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25.09.2018 до 11 часов 15 минут, о чем вынесено протокольное определение.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

04.10.2016 заявителем по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в городе Благовещенске представлены сведения о 652 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с кодом «исхд» за сентябрь 2016 года.

02.03.2017 заявителем представлены дополнительные сведения по 12 застрахованным лицам по форме СЗВ-М с кодом «доп» за сентябрь 2016 года.

По результатам проведенной камеральной проверки пенсионным фондом выявлено представление заявителем неполных сведений, а именно: в сведениях по форме СЗВ-М (исходной) за сентябрь 2016 года отсутствует информация о факте работы застрахованных лиц, указанных в приложении к акту, чем нарушен п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По итогам рассмотрения акта проверки от 11.04.2017 Управлением вынесено решение от 05.05.2017 № 038S19170001102 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным решением Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, страхователь обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем. Указанная редакция статьи вступила в силу с 01.01.2017.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что дополнительно представленные заявителем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 г. в отношении 12 застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении университетом неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 г. в установленный срок.

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление заявителем ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ откорректировал путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к университету финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 по делу №А04-5748/2017.

Судом установлено, что ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ решением управления от 05.05.2017 № 038S19170001102 привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за предоставление неполных сведений за сентябрь 2016 г. по форме СЗВ-М в отношении 12 застрахованных лиц.

При этом дополняющие сведения в отношении 12 застрахованного лица за сентябрь 2016 г. представлены ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н. Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует приведенным выше нормам права и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Поскольку оспариваемое решение признано судом недействительным, оно не подлежит применению с момента вынесения судебного акта, что само по себе является восстановлением нарушенных прав заявителя, в связи с чем необходимости в дополнительном указании способа восстановления нарушенного права в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ не имеется.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей по платежному поручению № 73864 от 19.06.2017. На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21 НК РФ судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области от 05.05.2017 № 038S19170001102.

Взыскать с Государственного учреждения - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.А. Варламов