Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А67-3559/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,

http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-3559/2023 Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ленинского района Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

о признании недействительным решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Интэк» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 660133, <...> зд 17, офис 222),

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 37 от 31.05.2023 (по 31.12.2023), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 18.04.2023 (до 31.12.2023), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Ленинского района Города Томска (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 17.02.2023 по делу № 070/10/104-148/2023 в части пункта 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Интэк» (далее – ООО «Интэк», третье лицо).

В обоснование заявленного требования администрация указала, что решение в оспариваемой части не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, отсутствовали основания для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку обществом допущены существенные нарушения условий контракта, выводы о нарушении заказчиком порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта являются необоснованными.

В отзыве управление возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что решение соответствует требованиям законодательства.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав пояснения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между Администрацией Ленинского района г. Томска (заказчик) и ООО «Интэк» (поставщик) подписан муниципальный контракт от 04.10.2022 № 2022.1089, по условиям которого поставщик обязуется поставить и установить элементы детских площадок по адресам: <...> а заказчик обязуется принять и оплатить товар по цене и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

Характеристики и количество товара указаны в спецификации и техническом задании на поставку и установку элементов детских площадок (Приложения № 1, № 2) (пункт 1.2 контракта).

Цена контракта составляет 601 824,08 руб. (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 контракта поставщик обязан осуществить поставку товара надлежащего качества, в соответствии со спецификацией и техническим заданием в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом; осуществить поставку товара (включая доставку, погрузочно-разгрузочные работы, сборку и установку) своими транспортом, силами и за счет собственных средств; произвести установку поставленного товара с соблюдением технологии выполнения соответствующих работ, предусмотренной техническими регламентами и иными нормативно-правовыми актами с учетом действующих требований безопасности.

Качество и безопасность поставляемого товара должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к данному виду товара, в том числе: ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания горок. Общие требования»; ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования»; ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»; ГОСТ Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации»; ГОСТ 55678-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний спортивно-развивающего оборудования»; ГОСТ Р 55677-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность

конструкции и методы испытаний. Общие требования»; ГОСТ 10704-91 «Трубы стальные электросварные прямошовные. Сортамент»; ГОСТ 8645-68 «Трубы стальные прямоугольные. Сортамент»; ГОСТ 8639-82 «Трубы стальные квадратные. Сортамент»; ГОСТ 8509-93 «Уголки стальные горячекатаные равнополочные. Сортамент». ГОСТ 20022.0-2016 «Защита древесины. Параметры защищенности» ГОСТ 20022.2-2018 «Защита древесины. Классификация»; ГОСТ 3916.1-2018 «Фанера общего назначения с наружными слоями из шпона лиственных пород. Технические условия»; ГОСТ 3916.2-2018 «Фанера общего назначения с наружными слоями из шпона хвойных пород. Технические условия» (пункт 4.1 контракта).

Согласно пунктам 4.5, 4.6, 4.7, 4.8 контракта элементы, выполненные из фанеры, должны иметь безопасные радиусы закругления во всех плоскостях. Все крепежные элементы должны быть закрыты специальными заглушками, а жесткие соединения элементов выполнены при помощи электросварки. Места срезов труб и швы электросварки зачищены, должны быть обработаны и выполнены без острых краев иметь однородную, гладкую поверхность. Соединения элементов должны быть защищены таким образом, чтобы они не могли самостоятельно разъединиться, если только они специально не выполнены с такой целью, и их невозможно было разъединить без использования инструмента. Изнашивающиеся детали, замена которых предусмотрена в течение всего срока службы (подшипники), должны быть съемными и защищены от несанкционированного доступа. Выступающие смазочные материалы не должны загрязнять элементы или оказывать влияние на их безопасность.

Срок поставки и установки товара: 30 календарных дней с момента заключения контракта (пункт 5.2 контракта). Срок исполнения контракта: 70 календарных дней с момента заключения контракта (пункт 5.5 контракта).

22.12.2022 Администрация Ленинского района г. Томска направила в адрес ООО «Интэк» письмо о ненадлежащим исполнении последним контракта от 04.10.2022 № 2022.1089, содержащее сведения о том, что работы по контракту не выполнены, акты выполненных работ не представлены.

Ответчик представил гарантийное письмо от 24.12.2022, в котором указал, что задержка сдачи объекта произошла из-за несвоевременной поставки комплектующих материалов, а также в связи с переносом срока монтажа, вызванного неблагоприятными погодными условиями. Ориентировочный срок сдачи объекта – 13.01.2023.

На портале ЕИС 26.12.2022 ответчиком размещен акт выполненных работ, счет на оплату на сумму 601 824,08 руб.

Письмом от 28.12.2022 ООО «Интэк» уведомило администрацию о частичном выполнении работ (часть элементов установлена, часть находится на складе).

Администрацией Ленинского района г. Томска проведено обследование мест размещения детских площадок и установлено, что по состоянию на 30.12.2022 ООО «Интэк» приступило к выполнению контракта только на одном объекте (<...>). Письмом от 30.12.2022 истец указал ответчику на невозможность подписания акта выполненных работ до исполнения контракта в полном объеме.

Письмом от 09.01.2023 ООО «Интэк» уведомило администрацию о завершении выполнения всех работ и указало на необходимость направления специалистов истца для приемки выполненных работ, которая состоится 13.01.2023 в 15:00.

В назначенное время Администрация Ленинского района г. Томска совместно с участием представителя ООО «Интэк», специалистов ООО НТФ «Фобус-2000», депутата Думы г. Томска Чолахяна В.Т. осуществила осмотр детских площадок.

Для проверки качества выполненных работ на соответствие условиям контракта ООО НТФ «Фобус-2000» проведена техническая экспертиза. По результатам обследования составлены технические отчеты от 23.01.2023 с указанием недостатков работ:

- <...>: при выполнении работ удаленная земля из ям под фундамент не убиралась; под качелями и горкой зафиксирован навал земли и строительного мусора; элемент «скамейка» отсутствует; горизонтальная сетка «гимнастического городка» не имеет армирования; в местах крепления горизонтальной сетки крепежные элементы образуют зазоры 10x12 мм, допускающие застревание частей тела; диаметр каната 30 мм, в то время как в ТЗ – 40 мм; канат закреплен только с одной стороны и расстояние от каната до других элементов комплекса менее 0,5 м, что нарушает требования ГОСТ 52169-2012 (раздел 4 пункт 4.3.31); гибкая лестница не имеет армирования; ступени гибкой лестницы изготовлены из дерева, в то время как в ТЗ указан «пластик»; гимнастические кольца изготовлены из металла, в то время как в ТЗ указан материал «влагостойкая фанера»; в местах соединения столбов с подпятниками выступающие металлические части подпятников могут нанести травму; стартовый участок горки, ступени лестницы, защитная перекладина отсутствуют; несоответствие габаритов отдельных элементов (ширина, высота, диаметр) ТЗ;

- <...>: отсутствует карусель с сиденьями; несоответствие габаритов отдельных элементов (ширина, высота, диаметр) ТЗ; отсутствуют фанерные накладки; в местах соединения столбов с подпятниками выступающие металлические части подпятников могут нанести травму; крепежные элементы образуют зазоры 10x12 мм, допускающие застревание частей тела;

- <...>: несоответствие габаритов отдельных элементов (ширина, высота, диаметр) ТЗ; отсутствие демпфирующего устройства у качелей- балансиров; металлическая рама сидения имеет выступающие острые края без радиусов закругления;

г. Томск, ул. Карла Ильмера, 19: отсутствует основной элемент – карусель.

Поскольку по результатам приемки работ истцом установлено, что работы в полном объеме ответчиком не выполнены, а часть установленных элементов детских площадок не соответствует условиям контракта и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью при их эксплуатации, 01.02.2023 Администрацией Ленинского района г. Томска принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение размещено истцом в системе ЕИС 02.02.2023.

В связи с существенным нарушением условий контракта и его расторжением в одностороннем порядке, заказчик в антимонопольный орган в соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ представил сведения об ООО «Интэк» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение, комиссия Томского УФАС России вынесла решение от 17.02.2023 по делу № 070/10/104-148/2023 об отказе во включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (пункт 1).

Полагая, что решение в данной части не соответствует требования законодательства и нарушает права и законные интересы, администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган в соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о

лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Заключенный сторонами контракт, исходя из содержания прав и обязанностей сторон, по своей правовой природе является смешанным, содержащим элементы договоров поставки и подряда.

В соответствии со статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

Пунктами 5.2, 5.5 контракта предусмотрено, что срок поставки и установки товара составляет 30 календарных дней с момента заключения контракта, срок исполнения контракта – 70 календарных дней. Соответственно, поставка элементов детских площадок должна быть осуществлена не позднее 03.11.2022, установка – не позднее 13.12.2022.

Вместе с тем, в согласованный контрактом срок (13.12.2022) ответчик поставку и установку элементов детских площадок не осуществил. Уведомление о необходимости приемки выполненных работ направлено истцу только 09.01.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении (пункт 4 статьи 720 ГК РФ).

Согласно пункта 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцом неоднократно указывалось ответчику на ненадлежащее исполнение условий контракта (письма от 22.12.2022, от 30.12.2022, 11.01.2023). Техническими отчетами ООО НТФ «Фобус2000» от 23.01.2023 установлено, что поставка и установка элементов детских площадок ответчиком выполнены с недостатками, которые не отвечают требованиям безопасной эксплуатации (в некоторых случаях элементы детских площадок отсутствуют вовсе).

Таким образом, работы по контракту выполнены ответчиком с недостатками, исключающими возможность эксплуатации детских площадок, истец неоднократно указывал подрядчику на необходимость устранения недостатков, однако ответчик какие-либо меры, направленные на устранение недостатков, не предпринял (иное из материалов дела не следует).

В рассматриваемом случае недостатки товара являются существенными, так как приводят к невозможности (недопустимости) его использования по причине несоблюдения требований безопасности.

Выводы о ненадлежащем исполнении условий контракта со стороны поставщика подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 24.10.2023 по делу № А67-3742/2023, которым на общество возложена обязанность произвести демонтаж элементов детских площадок.

Таким образом, несостоятельным является вывод управления о недоказанности существенного нарушения условий контракта.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Такое условие предусмотрено пунктом 12.2 контракта.

Отказывая во включении сведении в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган указал, что в действиях заказчика установлены нарушения подпункта «а» пункта 15 Правил N 1078, а именно нарушение порядка приемки поставленного товара.

Из материалов дела следует, что 09.01.2023 ООО «Интэк» в ЕИС разместило документ о приемке № 3.

Учитывая, что при приемке 13.01.2023 установлены факты недопоставки элементов детских площадок и существенные недостатки выполненных работ, администрацией 01.02.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 02.02.2023, что фактически свидетельствует об отказе от приемки.

Таким образом, с момента размещения решения об одностороннем отказе (02.02.2023) общество располагало информацией о том, что результат работ принят не был, имело возможность приступить к устранению недостатков.

Ссылка управления на то обстоятельство, что экспертные заключения с подробным описанием выявленных нарушений размещены в ЕИС только 07.02.2023, что свидетельствует об отсутствии возможности приступить к устранению недостатков ранее указанной даты, не принимается судом.

В решении об одностороннем отказе указано, какие элементы детских площадок отсутствуют, что остальные элементы не соответствуют нормативным требованиям и требованиям технического задания, приведены ссылки на экспертные заключения.

Учитывая, что ООО «Интэк» является профессиональным участником рынка, требования к элементам детских площадок установлены ТР042/2017 и ГОСТ, а также техническим заданием и контрактом, проявив должную степень осмотрительности, общество имело возможность предпринять действия по устранению недостатков.

Вместе с тем, каких-либо действий по устранению недостатков обществом предпринято не было, экспертные заключения не запрошены, что свидетельствует об утрате интереса к исполнению контракта.

Кроме того, нарушение порядка приемки поставленного товара в качестве основания для отказа во включении сведений в реестр подпунктом «а» пункта 15 Правил N 1078 не предусмотрено.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из оспариваемого решения, что требования к принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе заказчиком соблюдены.

Таким образом, заказчик правомерно отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке и не допустил нарушений положений части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен учитывать, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Таким образом, вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их

наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично),- но и в неосторожности. При совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Доказательств наличия у общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению контракта, в материалы дела в нарушение положений статей 9, 65 АПК РФ не представлено.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении подрядчика, которым не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, направленной на защиту интересов заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Включение сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

При изложенных обстоятельствах, решение в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 17.02.2023 по делу № 070/10/104-148/2023 признать недействительным в части пункта 1.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Ленинского района Города Томска.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов