Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А50-30831/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Пермь

08.11.2017 г.

Дело № А50-30831/2017

Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2017.

Полный текст решения изготовлен 08.11.2017.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Р.В. Трубина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Департамента земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю (614990, <...>)

заинтересованные лица:

- индивидуальный предприниматель ФИО2 (614000, <...>; ОГРНИП 304590630900251, ИНН <***>);

- открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (620026, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

- ФИО3 (614107, <...>);

- ФИО4 (614107, <...>).

о признании бездействия незаконным

при участии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - ФИО5, по доверенности №104 от 09.01.2017, паспорт

представителя открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» - ФИО6 пасп., дов. от 17.04.17 г.

УСТАНОВИЛ:

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству.

В отсутствие возражений сторон, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

Департамент земельных отношений администрации г. Перми (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») по неустановлению кадастровой стоимости земельных участков:

с кадастровым №59:01:3810290:4637 площадью 128 кв.м. по ул. Цимлянской. 25 г. Перми;

с кадастровым №59:01:4015003:10 площадью 1018 кв.м по адресу: г.Пермь. Мотовилихинский район, ул. 2-я Чермозская;

с кадастровым №59:01:5010048:11 площадью 553 кв.м по адресу: г.Пермь. Свердловский район:

с кадастровым №59:01:0615072:2 площадью 67 кв.м. расположенном в Дзержинском районе г.Перми;

с кадастровым №59:01:0810453:4 площадью 1 кв.м. расположенном в Орджоникидзевском районе г. Перми (далее по тексту – спорные земельные участки), а также об обязании установить кадастровую стоимость спорных земельных участков.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично.

В заявлении Департамент указал, что 02.11.2016 на основании решений Арбитражного суда Пермского края от 25 марта 2015 г. по делу № А50-27110/2014 от 06 октября 2016 г. по делу № А50-14973/2016 распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми №2409 ФИО2 в аренду на 11 месяцев предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:3810290:4637 площадью 128 кв.м для целей, не связанных со строительством (для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек), прилегающей к земельному участку с видом разрешенного использования: под магазин по продаже автозапчастей) по ул.Цимлянской.25 в Орджоникидзевском районе за счет земель населенных пунктов.

15.12.2016 в департамент поступило заявление ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №59:01:5010048:11 площадью 553 кв.м по адресу: г.Пермь. Свердловский район, во исполнение решения Свердловского районного суда г. Перми от 23.12.2014 №2-5258/2014 под индивидуальное жилищное строительство.

30.12.2016 в департамент поступило заявление ФИО7 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №59:01:4015003:10 площадью 1018 кв.м по адресу: г.Пермь. Мотовилихинский район, ул. 2-я Чермозская под индивидуальное жилищное строительство.

07.03.2016 в департамент поступило заявление ОАО «МРСК Урала» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №59:01:0615072:2 площадью 67 кв.м под объекты недвижимости, принадлежащие заяви гелю на праве собственности.

23.03.2017 в департамент поступило заявление ОАО «МРСК Урала» о предоставления в аренду земельного участка с кадастровым №59:01:0810453:4 площадью 1 кв.м под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

В полученных кадастровых паспортах отсутствуют сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

17.01.2017. 25.01.2017. 16.01.2017. 31.03.2017, 21.04.2017 департамент обращался в Управление Росреестра по Пермскому краю с просьбой пояснить причины отсутствия сведений о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, а также разъяснить варианты их устранения.

Управление Росреестра по Пермскому краю сообщил департаменту, что в связи с отсутствием среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости по кадастровому кварталу, в котором расположены земельные участки, кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков не может быть определена. Порядок определения кадастровой стоимости для таких земельных участков не установлен законодательством.

Заявитель считает, что при отсутствии кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки, кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть определена индивидуально в соответствии с законодательством об оценочной деятельности путем установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. В связи с чем, полагает, что ответчиками допущено бездействие.

Управление Росреестра по Пермскому краю с требованиями не согласно, указывает, что оно не наделено полномочиями по определению и установлению кадастровой стоимости, внесению сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости на территории Пермского края обладает ФГБУ «ФКП Росреестра».

При этом определение кадастровой стоимости таких объектов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222.

Данными Методическими указаниями предусмотрено, что в случае образования нового земельного участка кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Считает, что в связи с тем, что на момент проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в государственном кадастре недвижимости отсутствовали земельные участки, сформированные и поставленные на кадастровый учет в кадастровом квартале, в котором расположен спорный земельный участок, средние значения удельной кадастровой стоимости для данного кадастрового квартала не определены, ввиду чего кадастровая стоимость спорного земельного участка не может быть определена, порядок определения кадастровой стоимости для таких земельных участков не установлен законодательством, кроме того определение кадастровой стоимость в указанном случае возможно только в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценке земель.

ФГБУ «ФКП Росреестра» возражает против удовлетворения требований. По мнению ФГБУ «ФКП Росреестра» в его действиях не усматривается оспариваемого бездействия, так как в данной ситуации при отсутствии утвержденных средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земли по кадастровому кварталу, он не наделен правом определять кадастровую стоимость спорного земельного участка. Указывает на то, что определение кадастровой стоимости по неустановленным Минэкономразвития РФ методикам является незаконным действием, а определение кадастровой стоимости в рамках государственной кадастровой оценки органом кадастрового учета не осуществляется. Ввиду чего полагает, что неустановление органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорного земельного участка вызвано, обстоятельствами, не зависящими от него.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 03.07.2016) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости (п. 11 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу ст. 24.11 Закона № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (ст. 24.19 Закона № 135- ФЗ).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, определяется Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

Согласно п. 2 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).

Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке (п. 1.2 Методических указаний).

В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (абз.1 п. 2.1.3 Методических указаний).

Согласно п. 2.4 Методических указаний в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно п. 2.1.1 - 2.1.16 настоящих Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.

В случаях, определенных настоящим пунктом, кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель (п. 2.5. Методических указаний).

Спорные земельные участки не вошел в перечень объектов оценки, сформированный по состоянию на 01 января 2013 года. Значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, не установлено.

Отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта не должно было являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 24.12 Закона № 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 360 -ФЗ (ред. от 30.11.2016) действие ст. 24.12 - 24.17 Закона 135-ФЗ приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, проведение государственной кадастровой оценки спорных земельных участков по решению Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края невозможно в силу объективных причин.

Вместе с тем наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляется необходимым для целей вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот, отсутствие указанных сведений препятствует Департаменту осуществить действия по распоряжению земельным участком путем представления его в аренду третьим лицам.

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в п. 1.2 Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 таким органом является Росреестр.

Приказом Росреестра от 12.05.2015 № П/210 кадастровая палата наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Абзацем 2 п. 2.1.3 Методических указаний предусмотрен порядок определения кадастровой стоимости в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории, в этом случае его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В случае если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов.

Исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о невозможности определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с порядок прописанным в абз. 1 п. 2.1.3 Методических указаний, заинтересованным лицам надлежало определить его кадастровую стоимость в порядке, предусмотренном для случаев перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории по аналогии (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку указанных действий Управлением Росреестра по Пермскому краю, ФГБУ «ФКА Росреестра» не произведено, ими допущено бездействие.

Обжалуемое бездействие является незаконным и нарушает права и интересы заявителя, как лица, осуществляющего полномочия собственника спорного земельного участка, препятствует заявителю осуществить действия по распоряжению данным земельным участком путем представления его в аренду ФИО8

Довод ФГБУ «ФКП Росреестра» об отсутствии у него полномочий по организации государственной кадастровой оценки отклоняется, как противоречащий вышеуказанным Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Приказу Росреестра от 12.05.2015 № П/210.

Иные доводы заявителей отклоняются, поскольку не опровергают вывод суда о том, что наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляется необходимым для целей вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот.

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявление Департамента земельных отношений администрации г.Перми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю по неустановлению кадастровой стоимости земельных участков:

с кадастровым №59:01:3810290:4637 площадью 128 кв.м. по ул. Цимлянской. 25 г. Перми;

с кадастровым №59:01:4015003:10 площадью 1018 кв.м по адресу: г.Пермь. Мотовилихинский район, ул. 2-я Чермозская;

с кадастровым №59:01:5010048:11 площадью 553 кв.м по адресу: г.Пермь. Свердловский район;

с кадастровым №59:01:0615072:2 площадью 67 кв.м. расположенном в Дзержинском районе г.Перми;

с кадастровым №59:01:0810453:4 площадью 1 кв.м. расположенном в Орджоникидзевском районе г. Перми;

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) определить кадастровую стоимость земельных участков:

с кадастровым №59:01:3810290:4637 площадью 128 кв.м. по ул. Цимлянской. 25 г. Перми;

с кадастровым №59:01:4015003:10 площадью 1018 кв.м по адресу: г.Пермь. Мотовилихинский район, ул. 2-я Чермозская;

с кадастровым №59:01:5010048:11 площадью 553 кв.м по адресу: г.Пермь. Свердловский район;

с кадастровым №59:01:0615072:2 площадью 67 кв.м. расположенном в Дзержинском районе г.Перми;

с кадастровым №59:01:0810453:4 площадью 1 кв.м. расположенном в Орджоникидзевском районе г. Перми.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Р.В.Трубин