Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А73-5287/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5287/2020
г. Хабаровск
25 июня 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 19 июня 2020 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 02.04.2020 № 242,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Амурсантехмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680003, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «УК Умный Дом» – ФИО2 по доверенности от 10.07.2019, диплом ВСГ 2227489,

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 2, диплом 107724 2529667,

от ООО «Амурсантехмонтаж» – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный Дом» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК Умный Дом») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление), согласно которому просит признать незаконным решение от 02.04.2020 № 242.

Определением суда от 17.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Амурсантехмонтаж» (далее – ООО «Амурсантехмонтаж»).

Определением суда от 22.04.2020 удовлетворено заявление ООО «УК Умный Дом» о принятии обеспечительных мер, действие решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 02.04.2020 № 242 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-5287/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований ООО «УК Умный Дом» по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Амурсантехмонтаж», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участие в нем своего представителя не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ООО «УК Умный Дом» на основании лицензии № 027-000296 и по результатам проведенного внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 19 по ул. Шевчука в г. Хабаровске в форме заочного голосования, оформленного протоколом от 01.10.2019, в соответствии с решением Главного управления от 16.12.2019 № 1437 о включении многоквартирного дома в реестр лицензий, с 01.01.2020 осуществляет управление указанным многоквартирным домом.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 03.02.2020 по делу №2-355/2020, вступившим в законную силу 10.03.2020, требования ООО «Амурсантехмонтаж» удовлетворены, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 19 по ул. Шевчука в г. Хабаровске, оформленное протоколом внеочередного общего собрания собственников от 01.10.2019 признано недействительным.

20.03.2020 указанное решение суда поступило в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (вх.№6771-02.2-21).

02.04.2020 Главным управлением, на основании части 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) принято решение № 242 о внесении следующих изменений в реестр лицензий Хабаровского края:

- исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, из-под управления ООО «УК Умный Дом»;

- включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, под управление ООО «Амурсантехмонтаж», в соответствии с пунктом 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок от 25.12.2015 № 938/пр) внести изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, с 01.05.2020.

Не согласившись с решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 02.04.2020 № 242 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, ООО «УК Умный Дом» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в период с 18 по 25 февраля 2020 собственниками помещений многоквартирного дома № 19 по ул. Шевчука в г. Хабаровске проведено внеочередное общее собрание, оформленное протоколом от 26.02.2020 №Ш19-1/2020, по результатам которого принято решение о выборе управляющей компании - ООО «УК Умный Дом» и заключении с ней договора управления; о принятом решении Главному управлению стало известно 05.03.2020, однако, при принятии оспариваемого решения данный факт остался без внимания, что привело к нарушению прав заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Вместе с этим по правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Пунктом 4 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Как указано выше, основанием для принятия оспариваемого решения Главным управлением послужило вступившее в законную силу решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 03.02.2020 по делу №2-355/2020.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в период с 18 по 25 февраля 2020 собственниками помещений многоквартирного дома № 19 по ул. Шевчука в г. Хабаровске вновь проведено внеочередное общее собрание в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом от 26.02.2020 №Ш19-1/2020, по результатам которого принято решение о расторжении договора управления от 31.07.2008 № Ш-19/69 с ООО «Амурсантехмонтаж», о выборе способа управления – управление управляющей организацией - ООО «УК Умный Дом» и заключении с ней договора управления (6,7,8 вопросы).

Данное решение в судебном порядке не оспорено.

Таким образом, ООО «УК Умный Дом» фактически не прекращавшее управление названным многоквартирным домом, вновь избрано общим собранием собственников помещений в качестве управляющей организации, что говорит о волеизъявлении собственников на продолжение осуществления управления многоквартирным домом.

05.03.2020 протокол внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от 26.02.2020 №Ш19-1/2020 поступил в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, что свидетельствует о том, что на момент принятия оспариваемого решения от 02.04.2020 № 242 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, Главному управлению было известно о принятом общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 19 по ул. Шевчука в г. Хабаровске решении.

При этом, из положений жилищного законодательства следует, что установленный порядок исключения сведений об управлении жилым домом соответствующей управляющей организацией направлен, прежде всего, на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих договоров.

Следовательно, исходя из принципа непрерывности осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирным домом № 19 по ул. Шевчука в г. Хабаровске и оказанию коммунальных услуг, соблюдения прав граждан (потребителей), обеспечения безопасности эксплуатации многоквартирного жилого дома, у Главного управления не имелось оснований для принятия решения о внесении в реестр лицензий Хабаровского края таких изменений, как исключение многоквартирного дома № 19 по ул. Шевчука в г. Хабаровске, из-под управления ООО «УК Умный Дом» и включение многоквартирного дома под управление ООО «Амурсантехмонтаж».

При этом, суд считает необходимым отметить, что оспариваемое решение Главного управления нарушает не только права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и права собственников помещений многоквартирного дома № 19 по ул. Шевчука в г. Хабаровске.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 02.04.2020 № 242 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края подлежит признанию незаконным на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению Обществу за счет Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный Дом» удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 02.04.2020 № 242 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный Дом» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова